交通運(yùn)輸部 財(cái)政部 自然資源部印發(fā)《新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)方案》
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2025/8/8 7:08:55
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交公路發(fā)〔2025〕81號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、人力資源社會(huì)保障部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、應(yīng)急管理部、中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局、國(guó)家能源局、國(guó)家數(shù)據(jù)局、國(guó)家林草局、國(guó)家郵政局、國(guó)家文物局、國(guó)家消防救援局，供銷合作總社，國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行：
經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將《新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
交通運(yùn)輸部 財(cái)政部 自然資源部
2025年7月31日
（此件公開發(fā)布）
新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)方案
實(shí)施新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)，是新時(shí)代新征程上深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示精神，完善現(xiàn)代化農(nóng)村交通運(yùn)輸體系的重要舉措。為持續(xù)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，制定如下行動(dòng)方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，進(jìn)一步完善政策法規(guī)，提高治理能力，實(shí)施好新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)，著力解決農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)偏低、路網(wǎng)質(zhì)量不高、管理養(yǎng)護(hù)跟不上等突出問題，持續(xù)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)服務(wù)保障。
順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)和農(nóng)民群眾需求，結(jié)合人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村公路發(fā)展重點(diǎn)和時(shí)序，合理確定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。到2027年，全國(guó)完成新改建農(nóng)村公路30萬公里，便捷高效、普惠公平的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)基本建成；實(shí)施修復(fù)性養(yǎng)護(hù)工程30萬公里，技術(shù)狀況優(yōu)良路率保持在70%以上，實(shí)施安全生命防護(hù)工程15萬公里，改造危舊橋梁（含生命通道渡改橋、漫水橋）9000座，農(nóng)村公路安全和服務(wù)保障能力進(jìn)一步提升；建制村通公交率達(dá)到55%以上，力爭(zhēng)具備條件的縣級(jí)行政區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展全覆蓋，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸服務(wù)水平進(jìn)一步提升，為到2035年建成“規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施品質(zhì)優(yōu)良、治理規(guī)范有效、運(yùn)輸服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的農(nóng)村公路交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)“人享其行、物暢其流”的美好愿景提供有力支撐。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）路網(wǎng)質(zhì)量提升行動(dòng)。推動(dòng)農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)提檔升級(jí)，按照三級(jí)及以上公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)對(duì)外快速通道，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)有序推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)外雙通道建設(shè)。對(duì)不符合技術(shù)等級(jí)要求的農(nóng)村公路，抓緊升級(jí)改造、盡快實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)村公路基礎(chǔ)路網(wǎng)延伸完善，推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，加快推進(jìn)建制村通等級(jí)路、較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施農(nóng)村公路穿村路段兼顧村內(nèi)主干道功能，實(shí)施老舊公路改造以及過窄農(nóng)村公路拓寬改造或錯(cuò)車道建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村公路連接互通，加強(qiáng)農(nóng)村公路與國(guó)省干線、城市道路、村內(nèi)道路等道路以及與其他運(yùn)輸方式銜接，打通“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”。加強(qiáng)脫貧地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、墾區(qū)林區(qū)、治沙地區(qū)、采煤沉陷區(qū)等農(nóng)村公路建設(shè)。
（二）安全提升行動(dòng)。加快提升農(nóng)村公路安全防護(hù)能力，深入推進(jìn)公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細(xì)化提升行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村公路及其橋梁隧道風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整治，開展事故易發(fā)多發(fā)平交路口安全改造。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制以及“三同時(shí)”制度，推進(jìn)平安工地建設(shè)，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管和隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)督責(zé)任。推動(dòng)提升農(nóng)村公路防災(zāi)減災(zāi)能力，有序推進(jìn)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)等級(jí)提升，合理提高重要橋隧等設(shè)施抗震設(shè)防等級(jí)和防洪標(biāo)準(zhǔn)，橋梁建設(shè)應(yīng)按有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求避免妨礙河道行洪暢通，并合理規(guī)劃設(shè)置繞行路線，進(jìn)一步增強(qiáng)路網(wǎng)韌性。強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提升重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急處置能力，統(tǒng)籌好新改建農(nóng)村公路與應(yīng)急處置及災(zāi)后恢復(fù)重建。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)因地制宜探索農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)村公路運(yùn)營(yíng)安全管理，規(guī)范和優(yōu)化鄉(xiāng)道、村道限高限寬設(shè)施設(shè)置，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)交通安全宣傳引導(dǎo)。強(qiáng)化基層交通運(yùn)輸執(zhí)法力量和執(zhí)法信息化建設(shè)，合理配置執(zhí)法資源。推動(dòng)農(nóng)村客貨運(yùn)輸安全規(guī)范運(yùn)營(yíng)。
（三）運(yùn)輸提升行動(dòng)。綜合采用城市公交延伸、班線客運(yùn)公交化改造等模式加快城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化進(jìn)程，提升城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)水平。健全農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展服務(wù)體系，加快推進(jìn)農(nóng)村客貨郵站點(diǎn)、線路、信息、機(jī)制等共建共享共用，推廣農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展適配車型，暢通農(nóng)村群眾出行、貨運(yùn)物流、寄遞服務(wù)“最后一公里”。積極探索農(nóng)村交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型運(yùn)輸方式和業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）治理能力提升行動(dòng)。加快提升農(nóng)村公路管理效能和治理水平，夯實(shí)地方政府主體責(zé)任，規(guī)范完善農(nóng)村公路路長(zhǎng)制長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)將愛路護(hù)路納入村規(guī)民約，強(qiáng)化路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)。發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，深化“四好農(nóng)村路”和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化相關(guān)領(lǐng)域交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)和示范創(chuàng)建工作。推動(dòng)農(nóng)村公路數(shù)字化轉(zhuǎn)型，扎實(shí)開展農(nóng)村公路“一路一檔”信息化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路路況自動(dòng)化檢測(cè)和長(zhǎng)大橋梁監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，加快健全科學(xué)決策體系。鼓勵(lì)綠色節(jié)能、經(jīng)濟(jì)適用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備等在農(nóng)村公路領(lǐng)域的應(yīng)用。
（五）出行服務(wù)提升行動(dòng)。穩(wěn)步提升農(nóng)村公路路況服務(wù)水平，健全管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)投入保障，強(qiáng)化日常養(yǎng)護(hù)管理，加強(qiáng)修復(fù)性養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施，加快推進(jìn)次、差路段整治提升，推動(dòng)有效延長(zhǎng)農(nóng)村公路使用壽命。創(chuàng)新農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式，提高養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、機(jī)械化、規(guī)�；�。加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)因地制宜開展步道、自行車道等農(nóng)村公路慢行體系建設(shè)。依法依規(guī)利用農(nóng)村客貨場(chǎng)站、養(yǎng)護(hù)道班以及農(nóng)村公路路側(cè)閑置場(chǎng)地資源，在符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)的前提下，完善農(nóng)村交通驛站、客運(yùn)�？空军c(diǎn)、停車區(qū)、觀景臺(tái)等設(shè)施，拓展開發(fā)停車、購物、休閑、觀光、旅游咨詢等服務(wù)功能。完善農(nóng)村公路交通引導(dǎo)標(biāo)志標(biāo)線，做好出行指引服務(wù)。積極引導(dǎo)農(nóng)村公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快補(bǔ)齊公共充換電基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升旅游景區(qū)、公共停車場(chǎng)、郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)、農(nóng)村客貨運(yùn)場(chǎng)站等場(chǎng)景的充換電服務(wù)保障能力，做好節(jié)假日充電高峰期與高速公路服務(wù)區(qū)充電的導(dǎo)流銜接。鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展需要，因地制宜探索開展智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（六）和美鄉(xiāng)村提升行動(dòng)。深化“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，積極開展路域環(huán)境綜合整治，推進(jìn)農(nóng)村公路路域環(huán)境潔化、綠化、美化。加強(qiáng)水土流失防治，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約集約利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路與自然生態(tài)和諧共生。鼓勵(lì)將農(nóng)村公路建設(shè)與村鎮(zhèn)布局優(yōu)化、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、鄉(xiāng)村文物及其周邊環(huán)境風(fēng)貌保護(hù)等統(tǒng)籌推進(jìn)，與歷史風(fēng)貌、人文景觀相銜接，加強(qiáng)古橋、古渡、古道、古民居等歷史遺存、遺跡保護(hù)。強(qiáng)化承擔(dān)村鎮(zhèn)主干道功能的農(nóng)村公路與供排水、管線、人行道等銜接，更好服務(wù)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。
（七）助力產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)。大力發(fā)展“農(nóng)村公路+”模式，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村公路與沿線配套設(shè)施、農(nóng)村客運(yùn)、現(xiàn)代物流、郵政快遞、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等一體化建設(shè)，注重與美麗休閑鄉(xiāng)村建設(shè)、防沙治沙等協(xié)同推進(jìn)，服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索推動(dòng)交通與旅游、能源等融合發(fā)展，推動(dòng)建立高速公路與農(nóng)村公路統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，因地制宜增設(shè)高速公路服務(wù)區(qū)與農(nóng)村公路間便捷通道，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便捷通高速項(xiàng)目，鼓勵(lì)在高速公路服務(wù)區(qū)、汽車客運(yùn)站開展特色農(nóng)產(chǎn)品銷售。增強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)旅游服務(wù)能力，提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源客運(yùn)線路覆蓋廣度深度。
（八）就業(yè)增收提升行動(dòng)。加大交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)領(lǐng)域以工代賑方式推廣力度，統(tǒng)籌用好農(nóng)村公路管護(hù)領(lǐng)域公益性崗位，拓寬農(nóng)民群眾就業(yè)增收渠道。鼓勵(lì)通過分段承包、定額包干等方式，由沿線農(nóng)民進(jìn)行村道日常養(yǎng)護(hù)。切實(shí)保障農(nóng)村公路從業(yè)人員合法權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)村公路從業(yè)人員技術(shù)和安全培訓(xùn)，采取以工代賑方式實(shí)施的項(xiàng)目合理確定勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放規(guī)模，并依照約定及時(shí)足額發(fā)放。
三、政策保障
（一）加強(qiáng)資金保障。中央財(cái)政通過現(xiàn)有資金渠道支持“四好農(nóng)村路”發(fā)展。各省份統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道支持本省份農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)，市縣落實(shí)對(duì)農(nóng)村公路的主體責(zé)任。各地可繼續(xù)安排政府債券用于符合條件的農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)。用好農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼資金保障農(nóng)村客運(yùn)穩(wěn)定運(yùn)行。加強(qiáng)資金監(jiān)管，省、市、縣級(jí)財(cái)政部門做好監(jiān)督專項(xiàng)資金支付進(jìn)度工作，加強(qiáng)規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算的約束，嚴(yán)禁違規(guī)舉借債務(wù)，嚴(yán)禁新增政府隱性債務(wù)。
（二）創(chuàng)新投融資模式。拓寬融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索加大對(duì)農(nóng)村公路中長(zhǎng)期信貸支持力度，建立更加穩(wěn)定的農(nóng)村公路資金投入機(jī)制。在市場(chǎng)化、法治化原則下探索差異化貸款模式，優(yōu)化貸款審批流程，靈活設(shè)定貸款期限、利率，并采取“先少后多”“先息后本”等靈活多樣的還款方式。鼓勵(lì)依法采取出讓農(nóng)村路網(wǎng)沿線相關(guān)資源開發(fā)權(quán)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，多方籌集農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金。
（三）強(qiáng)化工作統(tǒng)籌。加強(qiáng)農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路的土地和空間利用布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，并納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)督。在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，做好農(nóng)村公路項(xiàng)目用地、用林、用草保障，提高洪評(píng)、環(huán)評(píng)、水土保持等審批效能。加強(qiáng)農(nóng)村公路與沿線供水、通信、電力、管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)及維修施工統(tǒng)籌，避免反復(fù)開挖，減少對(duì)群眾出行、設(shè)施運(yùn)行的不利影響。推廣“路林共建”模式，有序開展防火巡護(hù)道與農(nóng)村公路共同建設(shè)。鼓勵(lì)各地將農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)、縣級(jí)客貨郵站點(diǎn)優(yōu)先列入省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目清單。強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層培訓(xùn)，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)力量下沉一線開展技術(shù)指導(dǎo)。
（四）健全完善法規(guī)政策體系。加快推進(jìn)農(nóng)村公路法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)，修訂完善農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)有關(guān)管理辦法，為推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路配套支持政策，健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)培訓(xùn)解讀工作。鼓勵(lì)各地因地制宜推進(jìn)農(nóng)村公路地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度的制定。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深刻認(rèn)識(shí)深入實(shí)施新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)的重要意義，錨定目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，精心組織實(shí)施，統(tǒng)籌抓好落實(shí)。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣工作成效、典型案例和創(chuàng)新做法，為推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。
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