天津創(chuàng)新大城“三管”機(jī)制 持續(xù)提升治理現(xiàn)代化水平
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2025/8/20 6:40:09
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從“繡花針”般的精細(xì)管理，到“智慧腦”的科技賦能，再到多元共治的“眾管”格局，天津?qū)⒏母镏芯珳?zhǔn)施于城市運(yùn)行的肌理，優(yōu)化大城細(xì)管、大城智管、大城眾管體制機(jī)制，將習(xí)近平總書記“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，轉(zhuǎn)化為治理現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐，探索出超大城市智慧、高效、安全的現(xiàn)代化治理新路子。
一條以大城細(xì)管、大城智管、大城眾管勾勒人民滿意新圖景的實(shí)踐路徑，在津沽大地清晰鋪展。
“三管”齊下，焐熱的是民生溫度，破解的是城市難題，凝聚的是共治力量。安全、高效、宜居的超大城市運(yùn)行圖景中，“顏值”與“氣質(zhì)”在細(xì)微處提升，“面子”與“里子”在善治中兼得。治理的“溫度”“精度”“廣度”，正化作津城百姓觸手可及的幸福生活。
大城細(xì)管——以“繡花功夫”織就民生溫度
城市治理，功夫首在細(xì)微處。天津以“繡花功夫”深耕大城細(xì)管，聚焦群眾關(guān)切的細(xì)微之處，以改革之針穿引治理之線——從保障冬日居室溫暖，到守護(hù)日常用氣安全。一套權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的治理新機(jī)制悄然成型：統(tǒng)分結(jié)合、上下貫通，如同精密校準(zhǔn)的儀表，實(shí)時(shí)感知著從市容環(huán)境治理到居家服務(wù)的細(xì)微變化，讓城市既有“面子”又有“里子”，既有“顏值”又有“氣質(zhì)”。
“今年冬天老人能睡個(gè)安穩(wěn)覺(jué)了！”這個(gè)夏天，南開(kāi)區(qū)郵電多層小區(qū)8號(hào)樓居民賈明摸著新?lián)Q的閥門和清洗一新的暖氣片，臉上寫滿期待。去年供熱季，因家中有患病常年臥床的老人，對(duì)室內(nèi)溫度要求較高，賈明向供熱部門反映了情況。如今，天津能源集團(tuán)津安熱電有限公司通過(guò)“一戶一策”改造方案，擴(kuò)管徑、改管路，徹底解決了這一“關(guān)鍵小事”。
這是天津優(yōu)化大城細(xì)管體制機(jī)制、打造精準(zhǔn)精細(xì)城市治理體系的生動(dòng)縮影。
今年，天津開(kāi)展城市供熱“冬病夏治”工程，將5000戶居民點(diǎn)位列入改造計(jì)劃。上半年，全市“冬病夏治”工程戶內(nèi)提升改造完成6884戶，超額完成原計(jì)劃的37.68％。超額完成目標(biāo)的背后，離不開(kāi)精準(zhǔn)施治的“繡花功夫”。市城市管理委供熱處處長(zhǎng)、二級(jí)巡視員李文彩表示，通過(guò)調(diào)整管道、更換閥門濾網(wǎng)、更新散熱器、沖洗管道等“微手術(shù)”，精準(zhǔn)提升居民戶內(nèi)供熱設(shè)施運(yùn)行水平和末端保障能力，越來(lái)越多的家庭告別了供熱煩惱。
精細(xì)治理在燃?xì)獍踩I(lǐng)域同步推進(jìn)。這份精細(xì)治理，既暖在冬季，也守護(hù)著千家萬(wàn)戶的日�！盁熁饸狻�。今年，天津持續(xù)推進(jìn)燃?xì)馀f管網(wǎng)改造，計(jì)劃200公里目標(biāo)已在上半年完成204公里，超額完成計(jì)劃，打造“不漏氣、不腐蝕、不斷供”的安全屏障。
在推進(jìn)民生服務(wù)精細(xì)化的同時(shí)，天津著力完善精細(xì)化治理體系：完善城市管理法規(guī)制度體系，對(duì)涉及城市管理的7部地方性法規(guī)和政府規(guī)章，以及144個(gè)配套制度文件效能進(jìn)行全面梳理評(píng)估的基礎(chǔ)上，修訂海河沿線景觀照明管理辦法、城市道路清掃保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與作業(yè)規(guī)范等法規(guī)文件。開(kāi)展市容環(huán)境綜合整治提升行動(dòng)，推動(dòng)市容市貌全面提升，新增停車泊位5000余個(gè)，建成開(kāi)放70個(gè)口袋公園，574座供熱站熱源監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
“從一‘暖’到一‘安’，關(guān)乎民生無(wú)小事。大城細(xì)管就是要著眼城市運(yùn)行的細(xì)微之處，在管網(wǎng)、用戶端、源頭和‘一張網(wǎng)’建設(shè)上持續(xù)發(fā)力�！笔谐鞘泄芾砦h組成員、副主任藺金太說(shuō)。
大城智管——科技賦能打造“城市大腦”
面對(duì)超大城市治理的復(fù)雜挑戰(zhàn)，天津正用“智慧”破局：打通數(shù)據(jù)“血脈”，鋪上高速網(wǎng)絡(luò)和算力，構(gòu)建起全市統(tǒng)一的“數(shù)據(jù)池”和城市運(yùn)行“智慧大腦”，這套系統(tǒng)讓治理變得“耳聰目明”。從市容管理到交通疏導(dǎo)，從橋梁健康到社區(qū)瑣事，智慧力量深度融入城市肌理，通過(guò)持續(xù)建設(shè)，天津這座超大城市的“智慧大腦”正被賦予更強(qiáng)大的感知、判斷與應(yīng)急能力。
在普濟(jì)河道立交橋維修現(xiàn)場(chǎng)，一套由市城市管理委道橋中心和河北工業(yè)大學(xué)團(tuán)隊(duì)共同研發(fā)的智慧工地系統(tǒng)正在大顯身手。通過(guò)高清攝像頭實(shí)時(shí)監(jiān)控、3D模型動(dòng)態(tài)展示和電子檔案精準(zhǔn)記錄三大模塊，施工人員可以隨時(shí)調(diào)取每片梁體的詳細(xì)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)掌握工程進(jìn)度�！斑^(guò)去查資料要翻箱倒柜，現(xiàn)在點(diǎn)幾下屏幕就能完成�！笔械罉蚴聞�(wù)中心工程管理科高級(jí)工程師于海生邊操作邊介紹，系統(tǒng)不僅能顯示梁長(zhǎng)、重量、細(xì)部尺寸等多項(xiàng)參數(shù)，還能模擬后續(xù)施工流程，讓復(fù)雜的橋梁維修更加精準(zhǔn)高效。
這正是天津以數(shù)字化改革賦能城市治理、打造智慧高效大城智管體系的縮影。
天津全面推進(jìn)城市管理智能化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)打造“天津市城市運(yùn)行管理服務(wù)”平臺(tái)。該平臺(tái)已整合接入七大城市管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建了涵蓋道橋監(jiān)管、供熱監(jiān)管、燃?xì)獍踩染糯箢惡诵膽?yīng)用場(chǎng)景。其中，道橋監(jiān)管系統(tǒng)已在赤峰橋、富民橋、金鋼橋等10座重點(diǎn)橋梁安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)采集加速度、應(yīng)變等結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)；供熱系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)全市574座供熱站運(yùn)行數(shù)據(jù)的全覆蓋實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；燃?xì)獍踩到y(tǒng)監(jiān)測(cè)著全市7000個(gè)智能終端設(shè)備。
在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域，智能監(jiān)管系統(tǒng)已接入并實(shí)時(shí)監(jiān)控1567處環(huán)衛(wèi)設(shè)施和2125部作業(yè)車輛信息，通過(guò)結(jié)合“以克論凈”考核系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)道路保潔質(zhì)量的精準(zhǔn)管控。這些智能化應(yīng)用的背后，是天津新型基礎(chǔ)設(shè)施的有力支撐：全市已建成5G－A（增強(qiáng)版5G）基站300余個(gè)，智算規(guī)模突破1萬(wàn)P（約相當(dāng)于1萬(wàn)臺(tái)高性能服務(wù)器的算力），為城市管理提供強(qiáng)大算力保障。
“智能化轉(zhuǎn)型讓城市管理從‘人海戰(zhàn)術(shù)’邁向‘一網(wǎng)統(tǒng)管’�！笔谐鞘泄芾砦W(wǎng)信辦副主任王克磊告訴記者，“通過(guò)數(shù)據(jù)賦能，我們正在構(gòu)建更智能、更安全的城市運(yùn)行管理體系，為超大城市治理提供‘天津方案’�！�
智慧治理的觸角，正從專業(yè)領(lǐng)域延伸至城市運(yùn)行的“神經(jīng)末梢”。天津著力打造“城市大腦”升級(jí)版，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)全面邁入“指尖時(shí)代”——“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“碼上辦”成為常態(tài)，高頻事項(xiàng)“一次辦結(jié)”。全市“一盤棋”的治理格局下，“津治通”一網(wǎng)統(tǒng)管平臺(tái)如同智慧中樞，貫通全市5900余個(gè)社區(qū)（村）、2萬(wàn)余個(gè)網(wǎng)格，織就一張感知靈敏、處置高效的數(shù)字之網(wǎng)。“熱線＋網(wǎng)格”“警格＋網(wǎng)格”的雙融合模式高效運(yùn)轉(zhuǎn)，支撐2.5萬(wàn)余名網(wǎng)格員和7000余名區(qū)街兩級(jí)專業(yè)處置人員協(xié)同工作，累計(jì)辦結(jié)民生訴求等事項(xiàng)421萬(wàn)起，辦結(jié)率達(dá)95.8％。同時(shí)，聚焦便民利企，通過(guò)打通117個(gè)政務(wù)服務(wù)辦事堵點(diǎn)、推行跨省通辦和京津冀聯(lián)辦等17項(xiàng)效能提升措施，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上實(shí)際辦理率突破90％，智慧津城跑出了便民“加速度”。
大城眾管——多元共治繪就“同心圓”
大城眾管的核心，在于變“政府包辦”為“多元共治”。天津通過(guò)創(chuàng)新參與機(jī)制，將市民關(guān)切、企業(yè)活力、社區(qū)智慧深度融入治理全鏈條——不再是單向管理，而是搭建起多元主體“共商、共建、共治、共享”的實(shí)踐平臺(tái)。這種治理模式的深刻轉(zhuǎn)變，不僅提升了公共事務(wù)的響應(yīng)精度與執(zhí)行效能，更培育了廣泛的社會(huì)認(rèn)同與持久的家園歸屬感。
走進(jìn)南開(kāi)區(qū)淦江西里小區(qū)，85歲的孫志林輕撫樓道里新裝的扶手，笑容舒展：“對(duì)我們這些腿腳不便的老人，這扶手就是‘救命稻草’！”這個(gè)有著近40年房齡、近770戶居民的老舊小區(qū)改造目前進(jìn)入尾聲，煥然一新的環(huán)境讓居民喜上眉梢。
這一蝶變，源于天津?qū)嵤┑某鞘懈滦袆?dòng)及優(yōu)化大城眾管機(jī)制改革——以“一小區(qū)一案”改造為核心，撬動(dòng)居民、社區(qū)、政府、企業(yè)等“多元共治”。
“以前改造是政府干、居民看，現(xiàn)在大伙兒都搶著出主意。”社區(qū)工作人員王歡點(diǎn)開(kāi)手機(jī)里的“改造溝通微信群”，信息正滾動(dòng)刷新。此前，一條“希望加裝樓道扶手”的居民建議在群里引發(fā)熱議。“您這建議提得好！方案已有考慮，位置咱們現(xiàn)場(chǎng)定�！惫ぷ魅藛T立刻響應(yīng)。面對(duì)施工噪音擾民的擔(dān)憂，施工方也迅速承諾：分區(qū)域施工，錯(cuò)開(kāi)休息時(shí)間，把影響降到最低。
這場(chǎng)“群”策“群”力的改造，正是天津健全多元主體參與機(jī)制、推行老舊小區(qū)改造的生動(dòng)實(shí)踐。
“沒(méi)有兩個(gè)完全一樣的老舊小區(qū)，改造必須‘量體裁衣’。”市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委城市更新處倪雪原介紹，像天拖片區(qū)這樣的城市更新項(xiàng)目，內(nèi)部就精準(zhǔn)劃分了4個(gè)社區(qū)單元，對(duì)應(yīng)11個(gè)居委會(huì)、22個(gè)老舊小區(qū)�！拔覀儓�(jiān)持‘一小區(qū)一案’，基礎(chǔ)類、完善類、提升類各有側(cè)重�！彼凿平骼镄^(qū)改造為例，“雨污分流、飛線入地是基礎(chǔ)，智慧安防、扶手座椅是完善，社區(qū)公園、智慧平臺(tái)就是提升，每一步都問(wèn)需于民�！�
“眾管”之力，不僅讓老舊小區(qū)煥新，更點(diǎn)燃了居民的“家園情懷”。
在淦江西里小區(qū)，像孫志林一樣的居民自發(fā)當(dāng)起了環(huán)境“監(jiān)督員”。這種共治模式正從小區(qū)延伸至更廣闊的城市圖景：天拖片區(qū)盤活的空置商業(yè)將引入城市奧萊新業(yè)態(tài)，打造“24小時(shí)不夜街區(qū)”；專業(yè)物業(yè)即將入駐提供長(zhǎng)效管理；居民、商戶、企業(yè)、政府?dāng)y手勾勒“15分鐘生活圈”�！斑^(guò)去是政府‘獨(dú)角戲’，現(xiàn)在是社會(huì)‘大合唱’。”倪雪原說(shuō)，“全市穩(wěn)步推進(jìn)的180個(gè)‘一小區(qū)一案’改造，就是180個(gè)共治共建的生動(dòng)課堂�！�
當(dāng)萬(wàn)千居民的“微心愿”融入城市更新的“大藍(lán)圖”，家園的溫度便真切可感。“家門口變美了，心氣兒也順了！”孫志林樸實(shí)話語(yǔ)道出了共治共享的真諦。天津這座超大城市的“顏值”與“氣質(zhì)”，正在點(diǎn)滴共建中不斷提升。（來(lái)源：天津日?qǐng)?bào)）
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