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智慧城市是一種全新的城市形態(tài)。它是基于數(shù)字城市、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算建立的現(xiàn)實(shí)世界與數(shù)字世界的融合，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、城市智能管理和對(duì)大眾的智能服務(wù)的過(guò)程中極具發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼�，在逐步完成基礎(chǔ)建設(shè)、掌握關(guān)鍵技術(shù)、打造生態(tài)系統(tǒng)、完善領(lǐng)域安全后，各地區(qū)智慧城市建設(shè)已逐漸摸索總結(jié)出一套各具特色的發(fā)展模式，既取得了一定成績(jī)，又突顯了各地發(fā)展的個(gè)性。
浙江麗水：持續(xù)推進(jìn)智慧城市建設(shè)
近年來(lái)，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為代表的新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展和融合應(yīng)用，正愈來(lái)愈深刻地影響著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，改變著人們的生產(chǎn)和生活方式。在此背景下，將日新月異的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用于公共服務(wù)、改進(jìn)公共服務(wù)方式、提升公共服務(wù)質(zhì)量已成為廣泛共識(shí)。浙江省麗水市“智慧政務(wù)”項(xiàng)目自2012年被列入浙江省首批智慧城市建設(shè)示范試點(diǎn)項(xiàng)目以來(lái)，先后投入了市本級(jí)財(cái)政資金5.8億元，引進(jìn)社會(huì)投資3.6億元，安排60多個(gè)政府信息化項(xiàng)目，智慧城市試點(diǎn)建設(shè)取得顯著成效。
立足引導(dǎo) 先行先試重規(guī)劃
立足規(guī)劃引領(lǐng)，注重精準(zhǔn)施策。麗水市先后制定《麗水市信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃（“數(shù)字麗水2.0”發(fā)展規(guī)劃）》、《“智慧麗水”建設(shè)規(guī)劃》、《麗水市移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃20多個(gè)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以多種形式推動(dòng)資源優(yōu)化配置，加快信息化普及服務(wù)，推動(dòng)行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、城鄉(xiāng)間信息化協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信息化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面融合，讓市民更好地享受信息化發(fā)展的成果。如縉云縣根據(jù)規(guī)劃提出的信息化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，提出涵蓋智慧城市管理、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全等十幾個(gè)方面的主要任務(wù)和公共場(chǎng)所免費(fèi)WiFi建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工程、平安城市智能監(jiān)控系統(tǒng)、企業(yè)信息共享平臺(tái)、信息惠民工程等多個(gè)信息化重點(diǎn)工程建設(shè)。
立足試點(diǎn)示范 深化先行先試
深化省首批試點(diǎn)項(xiàng)目麗水智慧政務(wù)試點(diǎn)，與阿里云、中軟國(guó)際簽訂三方戰(zhàn)略合作協(xié)議，簽訂《麗水智慧政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目框架商務(wù)合同》，完善政府采購(gòu)云服務(wù)流程，承擔(dān)工信部“云計(jì)算服務(wù)安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用”試點(diǎn)并通過(guò)中央網(wǎng)信辦驗(yàn)收。建立專屬云平臺(tái)和運(yùn)行監(jiān)控指揮中心，開(kāi)設(shè)便民服務(wù)項(xiàng)目10 項(xiàng)（社保、交通、房產(chǎn)等），中介平臺(tái)累計(jì)進(jìn)駐中介機(jī)構(gòu)437家，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)零距離，辦事一站通”。截至5月底，麗水市已公布第二批“最多跑一次”事項(xiàng)清單。經(jīng)過(guò)“回頭看”對(duì)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，同時(shí)，根據(jù)浙江省指導(dǎo)目錄對(duì)“最多跑一次”比對(duì)規(guī)范，市本級(jí)“最多跑一次”事項(xiàng)934項(xiàng)，占事項(xiàng)總數(shù)的94.25%，縣（市、區(qū)）和開(kāi)發(fā)區(qū)平均梳理“最多跑一次”事項(xiàng)736項(xiàng)，占事項(xiàng)總數(shù)的89.54%，均已完成全年目標(biāo)任務(wù)。
立足建設(shè) 統(tǒng)籌項(xiàng)目重整合
立足項(xiàng)目統(tǒng)籌，推動(dòng)智慧建設(shè)。在推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目方面，全市2016年4G網(wǎng)絡(luò)用戶達(dá)150余萬(wàn)，通信領(lǐng)域全年新增完成信息基礎(chǔ)投資額7.7億元，制定《三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，光纖最新入戶率達(dá)66%以上。信息服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)35%。截至2017年5月底，改造開(kāi)放的政府免費(fèi)WiFi無(wú)線網(wǎng)絡(luò)AP數(shù)量達(dá)5494個(gè)。在推進(jìn)城市管理項(xiàng)目方面，智慧交通項(xiàng)目完成交通運(yùn)行指數(shù)、公眾出行網(wǎng)兩大平臺(tái)和122個(gè)違停抓拍、32個(gè)逆向抓拍、202個(gè)車讓人抓拍監(jiān)控點(diǎn)位建設(shè)；智慧城管已建立市級(jí)管理監(jiān)督指揮中心，開(kāi)通數(shù)字城管熱線和城管網(wǎng)站，2016年接受群眾熱線96件，受理立案61件，問(wèn)題解決滿意率達(dá)到100%；智慧環(huán)保已建成1個(gè)環(huán)境監(jiān)控中心、3個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、7個(gè)水質(zhì)自動(dòng)站，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率96.1%，與水環(huán)境質(zhì)量一同保持全省領(lǐng)先。在推進(jìn)天網(wǎng)工程建設(shè)方面，于2016年年底建成治安視頻監(jiān)控12000路，聯(lián)網(wǎng)整合社會(huì)面視頻監(jiān)控6000路，“卡口云”平臺(tái)為全國(guó)公安系統(tǒng)市級(jí)自主研發(fā)最領(lǐng)先技術(shù)水平，每日可完成2000萬(wàn)路過(guò)車量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)量化分析和歸檔。
立足公共服務(wù) 推動(dòng)數(shù)據(jù)整合
鼓勵(lì)和支持各行業(yè)主管部門實(shí)施內(nèi)部數(shù)據(jù)資源整合和開(kāi)放基礎(chǔ)，分別實(shí)施數(shù)個(gè)市級(jí)數(shù)據(jù)交換基礎(chǔ)項(xiàng)目。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政與社保部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)接和交換，構(gòu)建財(cái)政局與社保局的一卡通數(shù)據(jù)交換系統(tǒng); 民政數(shù)據(jù)綜合管理平臺(tái)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)救助系統(tǒng)和數(shù)據(jù)綜合管理平臺(tái)架構(gòu)整合; 人力資源綜合服務(wù)平臺(tái)完成人事考試、人事檔案系統(tǒng)以及多種網(wǎng)上支付等多類數(shù)據(jù)資源接口接入及整合共享；旅游數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)與省級(jí)旅游平臺(tái)銀聯(lián)消費(fèi)、氣象數(shù)據(jù)、環(huán)保數(shù)據(jù)、高速卡口數(shù)據(jù)等接入，橫向涉旅部門、景區(qū)景點(diǎn)三方面數(shù)據(jù)的匯聚，基于數(shù)據(jù)中心建設(shè)市旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。如縉云縣“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)2016年上線運(yùn)行，整合工商、食藥監(jiān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，完成企業(yè)“五證合一”、個(gè)體工商戶“兩證整合”數(shù)據(jù)交換平臺(tái)部署，實(shí)現(xiàn)與國(guó)稅、地稅數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)推送共享。
立足保障 創(chuàng)新機(jī)制重管理
立足組織保障，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施。成立由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，經(jīng)信、交通、科技等30多個(gè)成員單位協(xié)同參與的“智慧城市”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專家咨詢委員會(huì)，下設(shè)工作組、專家組和標(biāo)準(zhǔn)組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目推進(jìn)指導(dǎo)、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。制定出臺(tái)《麗水市智慧城市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》和《麗水市本級(jí)智慧城市建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理辦法》, 建立市級(jí)部門信息中心主任聯(lián)席會(huì)議等定期溝通機(jī)制，項(xiàng)目實(shí)行全生命周期考核管理機(jī)制，目前正在籌備市級(jí)大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置等體制機(jī)制改革。同時(shí)強(qiáng)化資金投入，保障項(xiàng)目實(shí)施。如該市青田縣近三年安排了10多個(gè)政府信息化項(xiàng)目，安排財(cái)政資金近3.4 億元，引進(jìn)社會(huì)投資1億元。
立足安全保障，強(qiáng)化制度建設(shè)。著重完善信息安全管理制度，落實(shí)各部門主體責(zé)任，強(qiáng)化專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)保障，加大信息安全檢查力度，提高信息化安全支撐體系。一是強(qiáng)化信息安全隊(duì)伍建設(shè)。成立了由30余人組成的麗水市網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障隊(duì)伍，負(fù)責(zé)提供技術(shù)咨詢，參與重要信息的研判、網(wǎng)絡(luò)與信息安全檢查、突發(fā)公共事件的調(diào)查和總結(jié)評(píng)估等工作。二是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全檢查。2016年修訂完善并正式出臺(tái)實(shí)施《麗水市政務(wù)云平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)和信息安全應(yīng)急處置預(yù)案》，如遂昌縣每年對(duì)廣電、衛(wèi)生、教育、社保、交通等重點(diǎn)部門開(kāi)展4次以上信息安全自查和抽查等工作等。三是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急演練。如遂昌縣形成每年組織開(kāi)展1次信息安全演練活動(dòng)機(jī)制。（白 玲）
北京懷柔：“智慧”讓生活更“智惠”
燃?xì)庥猛炅�，發(fā)個(gè)短信輕松買氣；家里跑水了，電腦給水表發(fā)布指令自動(dòng)關(guān)閉閥門；該收水電費(fèi)了，坐在辦公室遠(yuǎn)程抄表查尋每戶使用情況；家豬“逃跑”了，手機(jī)“網(wǎng)尋”很快完豬歸“圈”……如今，這樣快捷便利的“智能生活”，從北京市懷柔區(qū)與聯(lián)通公司聯(lián)合建設(shè)“智慧懷柔”開(kāi)始，已經(jīng)讓越來(lái)越多的懷柔人過(guò)上互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)帶來(lái)的“智惠”新生活。
“智”能服務(wù)
一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政府、一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、一個(gè)便捷的民生環(huán)境，正是建設(shè)智慧城市的價(jià)值所在。
對(duì)懷柔人來(lái)說(shuō)，智慧城市并不陌生，因?yàn)椤爸腔邸痹缫褲B透到人們的生產(chǎn)生活。智能交通圖像視頻監(jiān)控、煙花爆竹銷售實(shí)時(shí)監(jiān)控、建筑工地安全智能監(jiān)控系統(tǒng)、所有行政村和社區(qū)居委會(huì)均實(shí)現(xiàn)“寬帶村村通”、居民家中安裝使用的智能水電氣表……這些都是智慧城市構(gòu)建的諸多“神經(jīng)元”，成為服務(wù)為民的“智能團(tuán)”。
在“智慧城市”建設(shè)中，懷柔區(qū)政府與北京聯(lián)通攜手積極實(shí)施“智慧政務(wù)”、“智慧產(chǎn)業(yè)”、“智慧民生”等工程，全力打造“智慧懷柔”，并將“智慧”率先植入橋梓、寶山兩鎮(zhèn)。作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體，北京聯(lián)通已率先投入5000多萬(wàn)元，在寶山、橋梓實(shí)施基站建設(shè)和光纖入戶工程。同時(shí)，北京聯(lián)通還先后投入4.7億元用于懷柔信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，懷柔區(qū)網(wǎng)絡(luò)光纜鋪設(shè)總長(zhǎng)達(dá)8600公里，互聯(lián)網(wǎng)出口總帶寬已達(dá)85G，寬帶全覆蓋小區(qū)1267個(gè)，占全區(qū)96.94%; 轄區(qū)284個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)光纖進(jìn)村，寬帶光纖全覆蓋，寬帶用戶超過(guò)5萬(wàn)戶，并在重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，為“智慧懷柔”建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)完備的信息化基礎(chǔ)。
“作為城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力，智慧懷柔建設(shè)是創(chuàng)新城市管理的有效實(shí)踐，通過(guò)完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)打造智慧政務(wù)、提供智慧服務(wù)、普及智慧生活、培育智慧產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)�！睉讶釁^(qū)經(jīng)信委主任周懷明介紹說(shuō)，“智慧懷柔”建設(shè)包括覆蓋鎮(zhèn)村的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)上遠(yuǎn)程醫(yī)療、休閑農(nóng)業(yè)電子商務(wù)工程等。特別是物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興信息技術(shù)廣泛應(yīng)用到政務(wù)、商務(wù)、生產(chǎn)、生活、教育、文化等各個(gè)領(lǐng)域，將有效地促進(jìn)民生、三農(nóng)、教育、經(jīng)濟(jì)等事業(yè)的加速創(chuàng)新發(fā)展。
“智”謀發(fā)展
“智慧懷柔”是在新一代信息技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展背景下，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無(wú)線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)組合為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)高度集成、信息資源綜合應(yīng)用為主要特征，以智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧服務(wù)、智慧管理、智慧生活為主要內(nèi)容的城市發(fā)展新模式，是從“數(shù)字”向“智慧”的全面躍進(jìn)。今年，北京聯(lián)通將在懷柔區(qū)政府的指導(dǎo)下，從“光速懷柔”、“無(wú)線懷柔”、“數(shù)據(jù)懷柔”、“映像懷柔”和“應(yīng)用懷柔”五個(gè)維度，全力打造通信設(shè)施先進(jìn)、信息網(wǎng)絡(luò)通暢、科技應(yīng)用普及、生產(chǎn)生活便捷的智慧城市。
“光速懷柔”，即把懷柔建成北京市第一個(gè)光網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的地區(qū)。2016年底，懷柔區(qū)已實(shí)現(xiàn)95%地區(qū)光網(wǎng)絡(luò)覆蓋，70%居民光纖入戶，今年將實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋，光纖入戶90%。
“無(wú)線懷柔”，即把懷柔建成3G網(wǎng)絡(luò)區(qū)域全覆蓋、WLAN網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)全覆蓋的地區(qū)。通過(guò)精細(xì)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)2G 和3G網(wǎng)絡(luò)優(yōu)質(zhì)覆蓋，無(wú)線網(wǎng)絡(luò)和WLAN 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率均達(dá)到100%，確保政府和企業(yè)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)辦公通暢性和安全性、居民隨時(shí)隨地享受無(wú)線寬帶互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用終端。
“數(shù)據(jù)懷柔”，即把懷柔建成北京北部新的信息產(chǎn)業(yè)中心、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中心。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)端口大規(guī)模擴(kuò)容，建立三個(gè)以上互聯(lián)網(wǎng)接入節(jié)點(diǎn)和與北京公司聯(lián)動(dòng)的立體化云計(jì)算網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)，形成分布式的互聯(lián)網(wǎng)接入構(gòu)架，助力懷柔成為北京新的數(shù)據(jù)核心區(qū)。
“映像懷柔”，即把懷柔建成視頻采集最廣泛、應(yīng)用最豐富、內(nèi)容最齊全的區(qū)域。在“智慧寶山”、“智慧橋梓”建設(shè)基礎(chǔ)上，今年在城鄉(xiāng)建設(shè)遍布全區(qū)的視頻采集網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、熱點(diǎn)景區(qū)全監(jiān)控，為政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、提高監(jiān)控能力、發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)提供視頻傳送服務(wù)。
“應(yīng)用懷柔”，即把懷柔建成覆蓋各領(lǐng)域行業(yè)、涵蓋工作和生活的信息化應(yīng)用高集成地區(qū)。根據(jù)政府和企業(yè)需求，集成國(guó)際領(lǐng)先的先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)綜合化、寬帶化、物聯(lián)化、智能化，加快智慧型農(nóng)業(yè)、商務(wù)、城建管理、環(huán)境監(jiān)控、公共服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)，確保城鄉(xiāng)居民智慧化應(yīng)用得到普及、高端信息產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，行政區(qū)域信息化發(fā)展水平達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)水平。
“智”惠民生
“智慧”改變生活，體現(xiàn)在懷柔百姓生產(chǎn)生活的方方面面。
在寶山鎮(zhèn)超梁子村，村支書于福貴可隨時(shí)隨地用手機(jī)遠(yuǎn)程啟動(dòng)村廣播系統(tǒng)，通過(guò)手機(jī)發(fā)布廣播，再也不用坐在村廣播站對(duì)著話筒廣播了。在村委會(huì)，工作人員可通過(guò)辦公室里的一臺(tái)電腦主機(jī)，對(duì)全村11 個(gè)重點(diǎn)部位進(jìn)行實(shí)時(shí)安全監(jiān)控。這是信息化技術(shù)打造智慧政務(wù)、智慧服務(wù)方面的典型應(yīng)用。
山里的村民有了疑難病癥，不用再長(zhǎng)途奔波到縣城就醫(yī)，通過(guò)遠(yuǎn)程會(huì)診方式，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，可以接受各大醫(yī)院專家的網(wǎng)絡(luò)會(huì)診。通過(guò)這一就診模式，讓更多最基層的山區(qū)患者方便地享受到二、三級(jí)醫(yī)院專家的服務(wù)，傳統(tǒng)的就醫(yī)模式被打破。
“茸鹿養(yǎng)殖RFID信息管理系統(tǒng)”讓每頭茸鹿都有了“身份證”，通過(guò)植入的唯一性電子標(biāo)簽，養(yǎng)殖人員可隨時(shí)查詢其父母系譜、歷史產(chǎn)量、所有權(quán)歸屬等相關(guān)信息。各類操作數(shù)據(jù)通過(guò)手持機(jī)即時(shí)錄入，摒棄了以往傳統(tǒng)記錄、查詢方式的各種弊端和不便，輕松自動(dòng)提供科學(xué)的飼料配方、自動(dòng)分析雌、雄鹿系譜等情況。
隨著“智慧懷柔”建設(shè)的不斷深入，懷柔百姓更深切地享受到“智惠”之福：家庭帶寬接入達(dá)到100兆，快速瀏覽網(wǎng)絡(luò)世界；75%以上家庭將收看到互動(dòng)高清電視; 重點(diǎn)道路交通路況和停車場(chǎng)100%實(shí)時(shí)監(jiān)控，隨時(shí)隨地了解交通路況；電力、供熱、燃?xì)獾饶茉磳?shí)現(xiàn)智能監(jiān)控與管理；90%以上家庭用上智能水表；賓館、酒店在線預(yù)訂，旅游景點(diǎn)智能服務(wù)；政府公共服務(wù)可全流程在線辦理……未來(lái)，“智慧懷柔”將繼續(xù)強(qiáng)勢(shì)發(fā)力，開(kāi)啟更為簡(jiǎn)潔便利的惠民新生活。溫來(lái)生
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