網(wǎng)格化城市管理理論初探（之一）——網(wǎng)格化城市管理的本質(zhì)特征
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2017/11/21 6:13:13
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網(wǎng)格化城市管理起源于北京市東城區(qū)，顧名思義網(wǎng)格化城市管理的基礎(chǔ)之一是劃分網(wǎng)格，明確責(zé)任，目前不少城市政府或者政府部門把劃分網(wǎng)格、明確責(zé)任的工作都冠以網(wǎng)格化的名義，網(wǎng)格化被泛化化。從歷史的角度對東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理進(jìn)行分析，其本質(zhì)特征并不是劃分網(wǎng)格，明確責(zé)任，而是城市管理從定性走向定量。是‘?dāng)?shù)據(jù)說話，數(shù)據(jù)管理，數(shù)據(jù)決策，數(shù)據(jù)創(chuàng)新’典型案例。它實現(xiàn)了城市管理由粗放型、經(jīng)驗型的定性管理向精細(xì)型、理論型的定量管理的偉大轉(zhuǎn)變，為城市管理的科學(xué)化奠定了基礎(chǔ)。馬克思說：‘一種科學(xué)只有在成功地運用數(shù)學(xué)時，才算達(dá)到完善的地步’，網(wǎng)格化城市管理實現(xiàn)了城市管理的數(shù)量化，為數(shù)學(xué)在城市管理中的運用奠定了基礎(chǔ)，為逐步探索城市管理的規(guī)律，逐步建立和完善城市管理的科學(xué)理論體系提供了有效的手段。13年的實踐證明，網(wǎng)格化城市管理的基本運行方式，適合于社會管理和公共服務(wù)，因此，它也為社會管理和公共服務(wù)的數(shù)量化、科學(xué)化奠定了基礎(chǔ)。從一定意義上說，網(wǎng)格化城市管理是大數(shù)據(jù)社會的必然產(chǎn)物，同時，它也從一個側(cè)面向人們展示了大數(shù)據(jù)社會的到來。
從2004年東城區(qū)推行網(wǎng)格化城市管理到現(xiàn)在，網(wǎng)格化在全國迅速發(fā)展，按照東城區(qū)創(chuàng)建的基本運行模式推進(jìn)并逐步發(fā)展起來的網(wǎng)格化運行系統(tǒng)，在運行過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)具有以下五個基本特征：
第一、是依法產(chǎn)生的數(shù)據(jù)
住建部制定的網(wǎng)格化部、事件立案、結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)中所涉及的部件事件都有法律依據(jù)，部分城市拓展的部、事件和對市民、單位監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)都有法律依據(jù)。例如：北京市朝陽區(qū)網(wǎng)格化運行系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)中，共涉及267部法律法規(guī)。網(wǎng)格化系統(tǒng)確定的各項任務(wù)也是依據(jù)各級政府的政策制定的。
第二、是客觀的數(shù)據(jù)
網(wǎng)格化系統(tǒng)在發(fā)現(xiàn)問題環(huán)節(jié)，復(fù)查核查環(huán)節(jié)都是由第三方獨立完成的，確保了數(shù)據(jù)是客觀性。目前，相當(dāng)多的城市沒有按照原東城區(qū)模式建立獨立的城市管理監(jiān)督指揮中心，實行高位的獨立監(jiān)督。因此，數(shù)據(jù)的客觀性大打折扣。
第三、是實時的數(shù)據(jù)
網(wǎng)格化運行系統(tǒng)是建立在監(jiān)督員天天實時發(fā)現(xiàn)問題，各類責(zé)任主體天天解決問題基礎(chǔ)上的，這就確保了數(shù)據(jù)的實時性。這是網(wǎng)格監(jiān)督區(qū)別于監(jiān)察局行政效能監(jiān)督的一個重要方面。
第四、是逐步趨于完整的數(shù)據(jù)
要實現(xiàn)‘?dāng)?shù)據(jù)說話，數(shù)據(jù)管理，數(shù)據(jù)決策，數(shù)據(jù)創(chuàng)新’的目標(biāo)，數(shù)據(jù)的完整性是基本要求。網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)運行的過程中，客觀上需要數(shù)據(jù)有逐步趨于完整。例如：對社會單位的監(jiān)督評價，不光要監(jiān)督其遵守’門前三包’法規(guī)的情況，還要監(jiān)督其遵守‘消防安全’、‘勞動保障’等各類相關(guān)法律法規(guī)的情況。對其他責(zé)任主體的監(jiān)督也同樣需要數(shù)據(jù)逐步趨于完整。
第五、是逐步趨于精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)
要實現(xiàn)‘?dāng)?shù)據(jù)說話，數(shù)據(jù)管理，數(shù)據(jù)決策，數(shù)據(jù)創(chuàng)新’也同樣需要數(shù)據(jù)逐步趨于精準(zhǔn)。網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)運行的過程中，客觀上也需要數(shù)據(jù)逐步趨于精準(zhǔn)。例如：一處一平米一下的暴露垃圾和一處100平米以上的暴露垃圾都分別做為一個案件來考核相關(guān)責(zé)任主體，幾個小廣告做為一個案件，一處違法建筑也做為一個案件來考核相關(guān)責(zé)任主體，這些顯然也是不合理的。這就需要數(shù)據(jù)逐步趨于精準(zhǔn)。
網(wǎng)格化城市管理運行系統(tǒng)運行過程中所產(chǎn)生數(shù)據(jù)是否具備這五個特征，是衡量真網(wǎng)格化還是泛網(wǎng)格化的基本要素。
作者：皮定均，朝陽區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心原主任
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