智慧小鎮(zhèn)的探索實踐
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2018/2/2 6:16:06
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如何以高瞻遠(yuǎn)矚的發(fā)展戰(zhàn)略加快創(chuàng)新要素集聚，打造“區(qū)域發(fā)展靠智慧、社會治理有智慧、居民生活融智慧”的現(xiàn)代化智慧城鎮(zhèn)，成為特色小鎮(zhèn)、智慧小鎮(zhèn)建設(shè)跨時代的領(lǐng)跑者？杭州市江干區(qū)丁蘭鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗予人啟示。
自2015年入選浙江省首批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單以來，杭州市江干區(qū)丁蘭鎮(zhèn)立于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的時代風(fēng)口，銳意前行，緊抓特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化升級的“牛鼻子”，借力“互聯(lián)網(wǎng)+特色小鎮(zhèn)”，構(gòu)筑發(fā)展新平臺，重塑新格局，以智慧產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)智慧化、應(yīng)用智慧化“三化同步”的根本路徑，助推小鎮(zhèn)實現(xiàn)智慧化轉(zhuǎn)型。
智慧小鎮(zhèn)建設(shè)是一個有起點無終點、持久復(fù)雜的系統(tǒng)工程。如今，丁蘭小鎮(zhèn)建設(shè)成效初顯、鋒芒初現(xiàn)，但在其建設(shè)歷程中暴露出的問題也亟待智慧小鎮(zhèn)各方建設(shè)主體進(jìn)行系統(tǒng)梳理、反思應(yīng)對。
小鎮(zhèn)建設(shè)成效初顯
作為“美麗杭州示范區(qū)·智慧江干”的先行試點小鎮(zhèn)，丁蘭小鎮(zhèn)以智慧謀發(fā)展、靠創(chuàng)新解難題，在智慧小鎮(zhèn)建設(shè)的道路上因地制宜、悉心探索、努力推進(jìn)，根據(jù)發(fā)展定位，找準(zhǔn)切入點、瞄準(zhǔn)發(fā)力點、踏準(zhǔn)關(guān)鍵點，在智慧園區(qū)、智慧景區(qū)、智慧社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展之路上開啟了小鎮(zhèn)建設(shè)的智慧之門。
筑巢引鳳搭建智慧產(chǎn)業(yè)平臺。丁蘭小鎮(zhèn)通過盤活存量留用地、閑置老廠房，與騰訊、華為等互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)提供商聯(lián)手推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，拓展智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，初步形成了“以東部軟件城和騰訊產(chǎn)業(yè)園為主、多個智慧園區(qū)為輔”的智慧產(chǎn)業(yè)平臺。
扶持打造智慧企業(yè)標(biāo)桿。通過出臺扶持智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列優(yōu)惠政策、組建智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)聯(lián)盟等，全力支持做強(qiáng)科技創(chuàng)新引擎，打造園區(qū)智慧企業(yè)標(biāo)桿。現(xiàn)已引進(jìn)培育浙江騰越、拉卡拉、華揚大浙、騰果網(wǎng)絡(luò)等多個智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣本。
深度觸網(wǎng)建設(shè)智慧景區(qū)。以杭州核心景區(qū)皋亭山創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)為契機(jī)，推動景區(qū)管理與旅游運營的智慧化、定制化和科學(xué)化，積極建設(shè)智慧旅游公共信息服務(wù)平臺，已成功打造全國首條智慧登山線路、騎行線路。
探索構(gòu)建智慧社區(qū)生態(tài)圈。以試點社區(qū)公共區(qū)域WIFI全覆蓋，開發(fā)“鄰里通”智慧社區(qū)管理服務(wù)平臺，試點“云屏幕進(jìn)樓道進(jìn)公園”，開通“菜丁蘭”系統(tǒng)、智能停車系統(tǒng)、智慧醫(yī)療分級診療平臺、“智慧家庭三件套”等作為智慧社區(qū)建設(shè)的著力點，探索構(gòu)建智慧社區(qū)生態(tài)圈。
小鎮(zhèn)建設(shè)問題解析
2017年8月，浙江78個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象2016年度考核結(jié)果出爐。有16個小鎮(zhèn)評為優(yōu)秀、32個小鎮(zhèn)評為良好、19個小鎮(zhèn)評為合格、6個小鎮(zhèn)被警告、5個小鎮(zhèn)被降格。
此次考核中，丁蘭小鎮(zhèn)考核等次為“合格”，比上一年度考核等次“良好”降了一級。在“特色小鎮(zhèn)整體水平同比有大幅度提高”、“2016年度特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況遠(yuǎn)好于2015年度”、“78個創(chuàng)建小鎮(zhèn)平均得分同比上升13.2分”的考核結(jié)果下，丁蘭小鎮(zhèn)的創(chuàng)建成績有所退步，情況不容樂觀。探析問題所在，可以概括為以下四方面：
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位模糊，特色產(chǎn)業(yè)有效投資嚴(yán)重不足。2015年8月，丁蘭街道辦發(fā)布《江干丁蘭智慧小鎮(zhèn)三年創(chuàng)建計劃》（以下簡稱《創(chuàng)建計劃》），明確小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，“圍繞區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，重點引進(jìn)和扶持信息服務(wù)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、休閑旅游業(yè)，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”。不難看出，該產(chǎn)業(yè)定位存在的問題是：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)跨度大、較分散、集中度和聚合度不高，優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)指向模糊，尤其是對彰顯小鎮(zhèn)建設(shè)核心特質(zhì)——智慧產(chǎn)業(yè)的聚焦明顯不足，只是在《創(chuàng)建計劃》中提及圍繞“打造國內(nèi)一流智慧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的總體目標(biāo)，重點培育信息軟件、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈�！秳�(chuàng)建計劃》出臺后的小鎮(zhèn)實踐也表明對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)定位、特色彰顯、優(yōu)勢做大等關(guān)鍵問題的深入探索研究不足，對培育基于自身資源稟賦的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)升級內(nèi)外驅(qū)動力的創(chuàng)新步伐不大。
在特色產(chǎn)業(yè)有效投資方面，近年來丁蘭小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資額比重過低現(xiàn)象需要引起充分關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計，2015年，丁蘭小鎮(zhèn)完成特色產(chǎn)業(yè)投資占小鎮(zhèn)年度總投資14.64億元的比重為44.40%，2016年這一比重僅為35.56%，2017年上半年比重進(jìn)一步降至34.18%。這與《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》提出的小鎮(zhèn)“特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%”的要求差距很大。相較于考核成績名列前茅的部分省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象的該項指標(biāo)值，如杭州市上城區(qū)玉皇山南基金小鎮(zhèn)2015年、2016年、2017上半年特色產(chǎn)業(yè)投資占總投資比例分別為88.42%、92.26%、71.19%，紹興市諸暨市襪藝小鎮(zhèn)同期該項指標(biāo)值分別為86.23%、69.09%、75.25%，杭州市余杭區(qū)夢想小鎮(zhèn)同期該項指標(biāo)值分別為68.87%、87.88%、54.32%，湖州市德清縣地理信息小鎮(zhèn)同期該項指標(biāo)值分別為78.76%、72.53%、60.22%，丁蘭小鎮(zhèn)與它們的差距是一目了然的。
民間投資持續(xù)負(fù)增長，未能成為小鎮(zhèn)建設(shè)主力軍。數(shù)據(jù)顯示，丁蘭小鎮(zhèn)入選浙江首批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象以來，民間資本投資小鎮(zhèn)建設(shè)金額偏少且持續(xù)負(fù)增長，在國有資本投資占比上升13.58%的同時，民間資本投資占比下降14.08%。民間資本未能成為丁蘭小鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍。與國有資本投資持續(xù)發(fā)力相伴隨的是民間資本投資的增長失速、萎靡不振，這也與2017年8月“省特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會”上強(qiáng)調(diào)的“要加強(qiáng)非政府投資的考核，將原來的非國有投資比重達(dá)到70%以上調(diào)整為政府投資占比低于20%”的創(chuàng)建要求相去甚遠(yuǎn)。
大項目謀劃儲備不力，后續(xù)投資增長堪憂。2015年，丁蘭小鎮(zhèn)億元以上項目共計14個。其中，融城印象等3個在建項目屬于房地產(chǎn)項目，剩下11個智慧建設(shè)項目，趙家智慧社區(qū)建設(shè)項目二期等兩個項目已竣工、西子智慧產(chǎn)業(yè)園一期等7個項目還在建，只有西子智慧產(chǎn)業(yè)園二期、丁蘭中央水景公園兩個項目屬于“前期項目”。2016年重點項目中，除繼續(xù)推進(jìn)2015年8個續(xù)建項目、新開工2015年兩個前期項目外，新增的前期儲備項目非常少。因此，丁蘭小鎮(zhèn)建設(shè)存在的一個突出問題是后續(xù)項目儲備不足。項目謀劃在產(chǎn)業(yè)化、系統(tǒng)化方面進(jìn)展不夠，項目建設(shè)梯次推進(jìn)格局尚待形成。項目儲備尤其是重大產(chǎn)業(yè)項目儲備，作為項目工作的重要環(huán)節(jié)，是確保項目建設(shè)循序漸進(jìn)和連貫推動的關(guān)鍵所在。項目儲備不足將會直接導(dǎo)致小鎮(zhèn)發(fā)展后勁不強(qiáng)、動力匱乏。
智慧建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃不足，小鎮(zhèn)信息化綜合管理平臺尚待提升。一是系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃和集成架構(gòu)不足。各智慧子系統(tǒng)如“鄰里通”、“小區(qū)云”、“丁蘭評”、“菜丁蘭”、智能停車系統(tǒng)、智慧登山騎行等以項目為中心推進(jìn)，布局零散獨立，尚未呈現(xiàn)全局性、系統(tǒng)性和“一盤棋”格局，全鎮(zhèn)一體化的“數(shù)字丁蘭”整體框架尚未成型。二是信息化綜合管理平臺有待提升，信息平臺統(tǒng)籌管理機(jī)制不盡完善。作為小鎮(zhèn)“大腦”，丁蘭街道“社會治理綜合服務(wù)中心”是一個用于解決居民各類急、難、險、災(zāi)事件，警情信息聯(lián)動，檔案管理等的信息服務(wù)處理平臺。該平臺對各智慧子系統(tǒng)信息綜合受理和聯(lián)動協(xié)同的能力較弱、小鎮(zhèn)數(shù)據(jù)資源互通共享的程度不高、重要信息的獲取整合和針對性應(yīng)用還不夠，難以對小鎮(zhèn)精細(xì)化社會管理和精準(zhǔn)化公共服務(wù)提供有效支撐。
小鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)策略
丁蘭小鎮(zhèn)建設(shè)目前已成為江干區(qū)重要項目之一，今后將迎來智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長期和智慧應(yīng)用推廣的擴(kuò)充期。
丁蘭小鎮(zhèn)如何以高瞻遠(yuǎn)矚的發(fā)展戰(zhàn)略加快創(chuàng)新要素集聚，打造“區(qū)域發(fā)展靠智慧、社會治理有智慧、居民生活融智慧”的現(xiàn)代化智慧城鎮(zhèn)，成為特色小鎮(zhèn)、智慧小鎮(zhèn)建設(shè)跨時代的領(lǐng)跑者？筆者認(rèn)為，要從四方面加以重視。
第一，要在新視域中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)投資。丁蘭小鎮(zhèn)須緊抓“后峰會前亞運”、杭州市委市政府整體入駐市民中心等時代機(jī)遇，借力江干區(qū)智慧經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展東風(fēng)，乘勢而上，盡快優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案、以戰(zhàn)略思維洞察智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)、鎖定智慧產(chǎn)業(yè)主攻方向。始終堅持主航道上的“針尖戰(zhàn)略”，整合優(yōu)勢資源、聚力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，使其成為小鎮(zhèn)名副其實的特色支柱產(chǎn)業(yè)。
在信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展上，丁蘭小鎮(zhèn)應(yīng)聚焦電子商務(wù)、軟件、金融信息服務(wù)以及新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)重點，抓好產(chǎn)業(yè)平臺的互動融合和智慧骨干企業(yè)的集聚發(fā)展。充分利用智慧產(chǎn)業(yè)投資的獨特優(yōu)勢，精準(zhǔn)發(fā)力、大幅提升特色產(chǎn)業(yè)投資額，加快引進(jìn)落地一批具有較強(qiáng)承載力、聚合力、競爭力的產(chǎn)業(yè)大項目。著力引進(jìn)、培育、振興智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和一批科技型中小企業(yè)，助推特色產(chǎn)業(yè)的集聚、創(chuàng)新和升級，使小鎮(zhèn)逐步成長為引領(lǐng)區(qū)域智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地。同時，以落戶小鎮(zhèn)“杭鋼大健康產(chǎn)業(yè)園項目”為平臺，依托皋亭山優(yōu)質(zhì)自然環(huán)境資源，加大對智慧健康產(chǎn)業(yè)，尤其是該產(chǎn)業(yè)智慧健康平臺的投資力度，力爭打造國內(nèi)一流的大健康綜合體和杭州智慧健康產(chǎn)業(yè)示范地。
第二，要破除障礙、消除痛點，激活民間投資。小鎮(zhèn)建設(shè)特而強(qiáng)，民間投資必須挑大梁；沒有民間投資的激活振興，就沒有特色小鎮(zhèn)的光明未來。丁蘭小鎮(zhèn)須冷靜審視近年來民間投資失速的核心成因，全力破除民間投資障礙，著力消除民間投資痛點，努力扭轉(zhuǎn)民間投資失速趨勢，迎來新一輪增長。具體而言，應(yīng)特別注意以下四點：
一是跳出刺激民間投資的“功利視角”，確保民間投資在起跑線上的公平，推倒準(zhǔn)入高墻、解除體制羈絆，真正使民間投資發(fā)展回歸制度化。
二是以民間資本為主打通三方資金渠道，進(jìn)行利益整合。特色小鎮(zhèn)的投資建設(shè)呈現(xiàn)投入大、周期長、回報慢特點。尤其是智慧社區(qū)、智慧景區(qū)等項目，面向民生領(lǐng)域并不產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，純市場化運作難度較大。需要打通以民間資本為核心的社會資金、政府扶持資金、金融機(jī)構(gòu)信貸資金三方資金渠道，進(jìn)行利益整合，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)平臺上共同運行，實現(xiàn)各取所需、特色各顯、收益共享、風(fēng)險共擔(dān)。
三是“以新應(yīng)新”激活民間投資。引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)需要創(chuàng)新發(fā)展理念，以新應(yīng)新、以變應(yīng)變。目前，丁蘭小鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中與“新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式”“四新經(jīng)濟(jì)”相關(guān)的投資機(jī)會大量涌現(xiàn)，應(yīng)多方引導(dǎo)、鼓勵和支持民間資本順勢而為、搶占未來，促使小鎮(zhèn)“四新經(jīng)濟(jì)”受到民間資本青睞，成為民間投資新藍(lán)海。
四是優(yōu)化服務(wù)使小鎮(zhèn)成為“最多跑一次”改革樣板。應(yīng)加快推進(jìn)企業(yè)投資項目開工前審批事項辦理“最多跑一次”，推廣一體化受理、網(wǎng)上辦理、代辦服務(wù)、快遞送達(dá)辦理模式，同時加強(qiáng)風(fēng)險投資、市場推廣、技術(shù)孵化等供應(yīng)鏈服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)鏈服務(wù)，把丁蘭小鎮(zhèn)建設(shè)成為浙江省營商環(huán)境最好的特色小鎮(zhèn)，讓民間投資者充分體會到機(jī)會的均等、服務(wù)的優(yōu)質(zhì)和政策的善意。
第三，要拓寬項目來源，儲備優(yōu)質(zhì)項目。丁蘭小鎮(zhèn)應(yīng)圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局，立足優(yōu)勢資源，著眼于拉高建設(shè)標(biāo)桿、致力于補(bǔ)齊創(chuàng)建短板，充分利用G20杭州峰會溢出效應(yīng)和客商積淀，重點從兩方面入手，深入謀劃、大力度主動出擊項目招商引資。
首先，廣開思路、拓寬項目來源，從對接國家和省、市各類引導(dǎo)扶持智慧產(chǎn)業(yè)投資的政策措施上尋找項目；從關(guān)注大企業(yè)發(fā)展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈上挖掘項目；從與高等院校、科研院所、業(yè)內(nèi)專家等產(chǎn)學(xué)研合作中生成項目。
其次，精心篩選、儲備優(yōu)質(zhì)項目，充分認(rèn)識到項目儲備是項目建設(shè)首要環(huán)節(jié)的戰(zhàn)略地位，將項目儲備與丁蘭小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；與撬動民間資本、爭取國家投資、吸引銀行信貸資金相結(jié)合，按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化項目儲備原則，積極策劃、尋找和篩選項目信息，抓緊謀劃、儲備一批關(guān)系小鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)項目。同時要滾動充實項目儲備庫，在科學(xué)測算特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)未來五年投資需求的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整儲備項目，保持項目庫的滾動管理和規(guī)模的適度增長。
第四，要實施“活力丁蘭”行動，統(tǒng)籌提升小鎮(zhèn)信息化綜合管理平臺。在推進(jìn)小鎮(zhèn)建設(shè)中，只有牢牢把握住頂層設(shè)計才能穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營、直指目標(biāo)。為此，丁蘭小鎮(zhèn)需要進(jìn)一步梳理優(yōu)化頂層方案，在對戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)特色、資源條件、人口構(gòu)成等進(jìn)行深入分析研究的基礎(chǔ)上，從全局視角對智慧系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和集成架構(gòu)�？傮w來說，應(yīng)將信息感知和智能應(yīng)用作為發(fā)展重點，著力實施智慧化引領(lǐng)的“活力丁蘭”三大行動：著眼宜“創(chuàng)”，通過智慧商務(wù)、智能制造、智慧企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融等發(fā)展高端化智慧經(jīng)濟(jì)，形成以信息服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；著眼宜“業(yè)”，通過綜合治理、電子政務(wù)、公共數(shù)據(jù)開放、公共安全、環(huán)境保護(hù)等工程信息化建設(shè)，構(gòu)建精細(xì)化智慧管理；著眼宜“居”，通過智慧交通、智慧健康、智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧旅游等產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)與居民生活密切相關(guān)的公共服務(wù)信息化，營造智慧生活。
此外，智慧小鎮(zhèn)需要強(qiáng)大的“智慧心”，丁蘭小鎮(zhèn)應(yīng)以“受理一體化、聯(lián)動高效化、管理智慧化、民生品質(zhì)化”為宗旨，在扎實建設(shè)高可靠、大容量的小鎮(zhèn)數(shù)據(jù)中心的同時，導(dǎo)入小鎮(zhèn)所在丁蘭街道各相關(guān)部門的辦事通道和數(shù)據(jù)系統(tǒng)，優(yōu)化升級“社會治理綜合服務(wù)中心”，將其建設(shè)成為基于各智慧子系統(tǒng)的智慧小鎮(zhèn)綜合管理平臺，并借此互聯(lián)協(xié)同、深度整合各子系統(tǒng)的信息資源，打通信息流，使小鎮(zhèn)信息資源庫產(chǎn)生“1+1遠(yuǎn)大于2”的良好反應(yīng)。（尹曉敏）
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