破解智慧城市建設(shè)資金難題 PPP模式新探索
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2018/3/7 6:25:42
來源： 全國(guó)勘察設(shè)計(jì)信息網(wǎng)
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新型智慧城市建設(shè)是“十三五”期間國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注和投入發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也將成為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要著力點(diǎn)。新型智慧城市建設(shè)涉及體量較大，在公共服務(wù)需求迫切、政府財(cái)政收入緊縮、政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化的背景下，PPP模式成為推動(dòng)我國(guó)智慧城市建設(shè)的最佳途徑。
當(dāng)前，我國(guó)智慧城市建設(shè)重點(diǎn)以信息化提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率為主要內(nèi)容，涵蓋政務(wù)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、旅游等多個(gè)領(lǐng)域，早期多以上述領(lǐng)域PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目形式推進(jìn)智慧城市建設(shè)，而涵蓋多領(lǐng)域綜合性智慧城市建設(shè)的PPP項(xiàng)目較少。在2017年7月財(cái)政部發(fā)布的第四批PPP示范項(xiàng)目篩選的通知中，首次將智慧城市納入優(yōu)先支持的類別，將智慧城市作為一個(gè)整體統(tǒng)籌建設(shè)的思想和實(shí)踐已經(jīng)成為共識(shí)。由于智慧城市建設(shè)重點(diǎn)工程多，存在項(xiàng)目邊界條件不易劃分、責(zé)任主體復(fù)雜、驗(yàn)收機(jī)制不明確等現(xiàn)實(shí)問題，不能簡(jiǎn)單套用傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施類PPP實(shí)施架構(gòu)。因此，需要充分了解我國(guó)PPP模式的政策要求和運(yùn)作模式，結(jié)合智慧城市建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際，分析智慧城市建設(shè)PPP模式推進(jìn)過程中可能面臨的問題和難點(diǎn)，打造社會(huì)資本積極參與、公共服務(wù)不斷提升、財(cái)政支出合理穩(wěn)健的智慧城市建設(shè)新模式。PPP模式是當(dāng)前智慧城市建設(shè)過程中最為適合的商業(yè)模式，可以有效化解財(cái)政建設(shè)資金短缺、優(yōu)化政企資源配置，最終提升公共服務(wù)質(zhì)量。
化解建設(shè)資金短缺的重要渠道
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，財(cái)政收入進(jìn)一步收窄，傳統(tǒng)的以財(cái)政投入為主拉動(dòng)增長(zhǎng)的模式已不可持續(xù)。一方面，智慧城市建設(shè)需求資金較大，單靠財(cái)政投入無以為繼；另一方面，大量社會(huì)資本閑置，投入智慧城市建設(shè)市場(chǎng)意愿較高。因此，在智慧城市建設(shè)資金龐大和地方債高企的背景下，通過PPP模式撬動(dòng)社會(huì)資本參與智慧城市公共項(xiàng)目，獲取合理回報(bào)，可有效減輕政府公共財(cái)政的舉債壓力，拓寬融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制；同時(shí)，有利于盤活社會(huì)存量資本，激發(fā)民間投資活力，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
優(yōu)化政企資源配置的有力保障
PPP模式可以優(yōu)化資源配置，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)最小化和利益最大化原則，明確政府與社會(huì)資本在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、提供社會(huì)公共服務(wù)過程中的責(zé)權(quán)利，政府承擔(dān)政策風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)資本承擔(dān)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，其他風(fēng)險(xiǎn)由最善于應(yīng)對(duì)的一方承擔(dān)，整個(gè)項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)期間風(fēng)險(xiǎn)最小，以達(dá)到社會(huì)公眾利益最大化。以社會(huì)公眾意見作為監(jiān)測(cè)分析和績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，通過社會(huì)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)激勵(lì)，政府提供制度供給、企業(yè)提供技術(shù)和服務(wù)供給，政企雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)供給組合。
提升公共服務(wù)質(zhì)量的有效手段
PPP模式能夠?qū)⒄膽?zhàn)略規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合在一起，將政府從“管理者”變?yōu)椤氨O(jiān)督者、合作者”，推進(jìn)政府角色轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)模式下，政府既是公共服務(wù)的“提供者”，又是公共服務(wù)效率的“監(jiān)督者”。PPP模式下，政府作為“監(jiān)督者”有助于厘清政府和市場(chǎng)邊界，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的過度參與，提升政府的法律意識(shí)、契約意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，更好地簡(jiǎn)政放權(quán)、履行公共職能。而公共服務(wù)由專業(yè)機(jī)構(gòu)提供，深度參與智慧城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力，形成投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化，有效提升公共產(chǎn)品供給效率和公共服務(wù)水平。
我國(guó)智慧城市建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期，具有涵蓋領(lǐng)域廣、重點(diǎn)工程多等特點(diǎn)。以PPP模式推進(jìn)智慧城市落地實(shí)施，需要綜合考慮城市的建設(shè)基礎(chǔ)和建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)。智慧城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目通常涉及社會(huì)管理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域，具有以下特點(diǎn)：
強(qiáng)化整體協(xié)同推進(jìn)，智慧城市建設(shè)是一個(gè)綜合性復(fù)雜巨系統(tǒng)，涵蓋領(lǐng)域廣、建設(shè)工程多，涉及政務(wù)、交通、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社區(qū)、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域；更加注重建設(shè)成效，《國(guó)家新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)（2016年）》從8個(gè)方面對(duì)智慧城市建設(shè)情況進(jìn)行系統(tǒng)考察，并將建設(shè)成效類指標(biāo)作為重點(diǎn)內(nèi)容，這為地方開展智慧城市建設(shè)提供了導(dǎo)向；通常條件下，智慧城市建設(shè)領(lǐng)域單項(xiàng)工程建設(shè)資金相對(duì)較小，對(duì)于中小型城市來說尤其明顯；部分工程建設(shè)邊界不清晰，智慧城市建設(shè)項(xiàng)目包含部分信息化改造、擴(kuò)建等軟環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目邊界不易劃分；數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用是重要方向，通過數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用與服務(wù)等實(shí)現(xiàn)政府協(xié)同管理與服務(wù)。
典型運(yùn)作模式
從單個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作方式看，PPP項(xiàng)目具體運(yùn)作方式主要由收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素決定。從涉及到的PPP運(yùn)作方式來看，國(guó)家發(fā)展改革委主要推廣的有委托運(yùn)營(yíng)（O&M）、建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交（BOOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）等；財(cái)政部主要推廣的有O&M、BOT、BOOT、BOO、管理合同等。其中，財(cái)政部出于緩解存量項(xiàng)目資金壓力的目的增加了轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交和改建—運(yùn)營(yíng)—移交等方式。
在具體操作層面，結(jié)合項(xiàng)目收費(fèi)機(jī)制分為3種類型：
第一，對(duì)于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目，可通過政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，采用BOT、BOOT等模式推進(jìn)；
第二，對(duì)于經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本或難以形成合理回報(bào)、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目，可通過政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用BOT、BOO等模式推進(jìn)；
第三，對(duì)于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目，可通過政府購(gòu)買服務(wù)，采用BOT、O&M等市場(chǎng)化模式推進(jìn)。
從參與建設(shè)工程的多寡看，以PPP模式推進(jìn)智慧城市建設(shè)過程中，通常由政府出資方和社會(huì)資本方共同出資成立特殊項(xiàng)目公司（Special Purpose Vehicle，SPV）來具體操作項(xiàng)目的投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。根據(jù)SPV公司是否參與具體項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)以及參與建設(shè)工程的多少，國(guó)內(nèi)典型的智慧城市建設(shè)PPP模式可以分為“大管家”模式、“整體推進(jìn)”模式和“分領(lǐng)域”模式，其中，“整體推進(jìn)”的PPP模式成為國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)的主流模式。此外，根據(jù)政府和社會(huì)資本出資額度不同，SPV公司又分為政府控股和社會(huì)資本控股兩種，各地可以結(jié)合自身的實(shí)際情況靈活選擇。其中，以社會(huì)資本控股開展城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)的城市居多。
我國(guó)智慧城市建設(shè)領(lǐng)域PPP模式尚處于起步階段，落地實(shí)施項(xiàng)目較少，仍面臨“政府短期債務(wù)長(zhǎng)期化、面上債務(wù)隱形化，帶來政府性隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；政策環(huán)境不健全，造成實(shí)踐中的困惑；智慧城市驗(yàn)收缺乏相關(guān)的量化指標(biāo)，為服務(wù)質(zhì)量的考核帶來困難；咨詢服務(wù)供給不足、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)維復(fù)雜”等方面的挑戰(zhàn)。
要點(diǎn)與展望
雖然智慧城市建設(shè)PPP項(xiàng)目在開展的過程中存在各種問題和挑戰(zhàn)，但以PPP模式推動(dòng)智慧城市建設(shè)仍是一個(gè)值得探索的新路徑。隨著我國(guó)智慧城市建設(shè)的進(jìn)程加快和智慧城市PPP項(xiàng)目示范的推進(jìn)，智慧城市建設(shè)PPP模式已在逐步深入和落地。按照我國(guó)PPP模式的政策要求，結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)以PPP模式開展智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與不足，筆者認(rèn)為以下幾點(diǎn)需要在智慧城市建設(shè)PPP模式中重點(diǎn)考量。
規(guī)范智慧城市PPP項(xiàng)目操作
首先，嚴(yán)控預(yù)算“紅線”。強(qiáng)化財(cái)政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，統(tǒng)一執(zhí)行口徑，加強(qiáng)信息公開，這10%的比例，應(yīng)當(dāng)是每年新的和舊的PPP項(xiàng)目都包含在該預(yù)算支出比例中。
其次，明確項(xiàng)目“界線”。嚴(yán)禁各類借PPP變相舉債的行為，審慎開展完全政府付費(fèi)的項(xiàng)目，對(duì)于不包含運(yùn)營(yíng)內(nèi)容、無績(jī)效考核機(jī)制、社會(huì)資本不實(shí)際承擔(dān)建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，不得納入PPP項(xiàng)目范疇。
最后，堅(jiān)守合規(guī)“底線”。規(guī)范PPP項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程。
強(qiáng)化智慧城市PPP項(xiàng)目咨詢
智慧城市建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，涉及領(lǐng)域廣、重點(diǎn)工程多，包含新系統(tǒng)建設(shè)和舊系統(tǒng)升級(jí)改造，項(xiàng)目的邊界難以劃分，相關(guān)方的權(quán)責(zé)利不易界定，這些都為PPP項(xiàng)目的順利推進(jìn)帶來隱患。因此，必須由具有一定實(shí)力的技術(shù)咨詢團(tuán)隊(duì)與商業(yè)咨詢團(tuán)隊(duì)共同組建咨詢團(tuán)隊(duì)。
PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)測(cè)算、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資金構(gòu)成等工作由商業(yè)咨詢團(tuán)隊(duì)來完成。PPP項(xiàng)目的系統(tǒng)構(gòu)成、邊界劃分、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)費(fèi)用評(píng)估、績(jī)效考核體系等問題則由技術(shù)咨詢團(tuán)隊(duì)來支撐。
開展智慧城市PPP專題培訓(xùn)
針對(duì)智慧城市PPP模式特點(diǎn)鮮明、技術(shù)性強(qiáng)、難度大、成熟案例少的問題，組織跨行業(yè)領(lǐng)域的專家和專業(yè)隊(duì)伍，通過專題調(diào)查研究，探索最佳實(shí)踐，提升智慧城市PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)專業(yè)化水平。
強(qiáng)化政府守信，合作項(xiàng)目不受行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、政府有關(guān)部門機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及負(fù)責(zé)人變更的影響。
增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究制度。
選擇合適的PPP運(yùn)作模式
智慧城市建設(shè)從規(guī)劃到落地實(shí)施，包括很多項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，總體可分為公益類項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。結(jié)合地方工作實(shí)際，可以采取“肥瘦搭配、以豐補(bǔ)歉”方式，適度將經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目與公益性項(xiàng)目捆綁開發(fā)，通過收益性項(xiàng)目彌補(bǔ)公益性項(xiàng)目缺口，降低政府的財(cái)政壓力支出的同時(shí)，有效緩解社會(huì)資本方對(duì)公益類項(xiàng)目參與度不足的狀況。應(yīng)盡量選擇具有智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本方，有效降低智慧城市中信息系統(tǒng)建設(shè)的邊際成本。此外，在政策允許范圍內(nèi)，鼓勵(lì)社會(huì)資本方對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中所掌握的政府?dāng)?shù)據(jù)資源進(jìn)行公益性開發(fā)和社會(huì)化利用，提高公共服務(wù)水平。
建立PPP項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則
結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，制定《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》，構(gòu)建制度設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和績(jī)效考評(píng)等關(guān)鍵要素的支撐環(huán)境。注重PPP項(xiàng)目運(yùn)作的全流程管理，強(qiáng)化項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的重要性。優(yōu)化項(xiàng)目投資收益區(qū)間，保障公平正義。建立合理的收益機(jī)制，保障社會(huì)資本獲取適當(dāng)利潤(rùn)的同時(shí)，防止收益過高而損害公眾利益。細(xì)化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，厘清項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)邊界，明確風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、收益標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)機(jī)制。
加強(qiáng)PPP項(xiàng)目監(jiān)督考核
開展項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)時(shí)期的績(jī)效監(jiān)管，包括質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)水平和財(cái)務(wù)等方面的監(jiān)管，解決市場(chǎng)失靈、普遍服務(wù)和績(jī)效不符要求等重要問題，確保服務(wù)質(zhì)量，以保護(hù)公眾利益。在引進(jìn)社會(huì)資本合作前，規(guī)范操作PPP項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備和采購(gòu)工作，確保后續(xù)監(jiān)管的可操作性。
案例分析：
合肥高新區(qū)智慧城市項(xiàng)目（“大管家”模式）
合肥高新區(qū)智慧城市項(xiàng)目總投資27.1億元。高新區(qū)將打造“智慧高新”運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，主要負(fù)責(zé)合肥高新區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)的智慧城市項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)及深化、項(xiàng)目投資融資、項(xiàng)目建設(shè)的管理、項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)維護(hù)、智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等。高新區(qū)將建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)的科技人文型智慧城市，重點(diǎn)建設(shè)“3421”體系，即三大核心支撐平臺(tái)（大數(shù)據(jù)平臺(tái)、云計(jì)算平臺(tái)、地理空間信息平臺(tái)），四大業(yè)務(wù)應(yīng)用（產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域、社會(huì)管理領(lǐng)域、民生服務(wù)領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施管理領(lǐng)域），兩大規(guī)范體系（信息安全保障體系、智慧城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系），一大城市運(yùn)營(yíng)中心（城市綜合業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理中心）。
主要做法：
成立智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，作為“智慧高新”的最高決策機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審議決策等，下設(shè)合肥高新區(qū)智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，主要負(fù)責(zé)對(duì)接協(xié)調(diào)，項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)督，參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、移交等工作；成立合肥高新智慧城市建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)公司，其中，政府資本方出資4000萬元，持股20％；社會(huì)資本方出資1.6億元，持股80％；成立智慧城市研究中心，主要提供智慧城市建設(shè)決策支持，作為第三方智囊提供專業(yè)建議，負(fù)責(zé)技術(shù)咨詢、項(xiàng)目評(píng)審、標(biāo)準(zhǔn)編制等工作；成立智慧城市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合智慧城市相關(guān)技術(shù)的研究資源，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、用結(jié)合和成果共享，帶動(dòng)智慧城市產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升和產(chǎn)業(yè)鏈的完善，帶動(dòng)智慧城市產(chǎn)業(yè)和資本的聚合；制定評(píng)價(jià)考核辦法，制定《智慧城市SPV運(yùn)營(yíng)公司綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展。SPV公司整體承接高新區(qū)智慧城市頂層規(guī)劃、項(xiàng)目投資融資、項(xiàng)目建設(shè)的管理、項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)維護(hù)、智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為合肥高新區(qū)智慧城市建設(shè)提供一攬子整體解決方案。SPV公司是管理者，主要做頂層設(shè)計(jì)、投融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，不參與具體建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
湘潭市智慧城市建設(shè)項(xiàng)目（“整體推進(jìn)”模式）
湘潭市智慧城市建設(shè)項(xiàng)目總投資約28.57億元，其中一期投資15.59億元。項(xiàng)目建設(shè)期兩年，運(yùn)營(yíng)期10年。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括三大定位、六大任務(wù)和24個(gè)子項(xiàng)目，包括“一個(gè)共用的基礎(chǔ)設(shè)施、一個(gè)通用的功能平臺(tái)、一個(gè)統(tǒng)一的運(yùn)行指揮中心、一個(gè)全程的標(biāo)準(zhǔn)體系、一個(gè)全時(shí)的安全保障，18個(gè)深度的智慧應(yīng)用”。按照項(xiàng)目總投資的30%來預(yù)計(jì)項(xiàng)目資本金，剩余部分資金以項(xiàng)目公司為主體，通過銀行貸款等融資途徑獲取。
主要做法：
強(qiáng)化專家咨詢，成立湘潭市新型智慧城市專家咨詢組，提供咨詢服務(wù)和智力支撐。SPV公司注冊(cè)資金50310萬元，其中，政府資本方以實(shí)物資產(chǎn)和現(xiàn)金出資17105.4萬元，持股34％，社會(huì)資本方出資33204.6萬元，持股66％。
湘潭新型智慧城市建設(shè)分為兩期，其中，一期總投資15.59億元，優(yōu)先建設(shè)急用先建項(xiàng)目，二期在一期夯實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行深化應(yīng)用，重點(diǎn)工作是顯成效促發(fā)展。
強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合、消除信息孤島，達(dá)到業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。強(qiáng)化信息安全管理和能力建設(shè)，建設(shè)全市統(tǒng)一、完善的智慧城市網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，包括網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)體系、網(wǎng)絡(luò)與信息安全責(zé)任體系和網(wǎng)絡(luò)與信息安全保密應(yīng)急與救援體系。助力湘潭產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過引入國(guó)內(nèi)外知名合作企業(yè)、智慧城市研究機(jī)構(gòu)和院士工作站等方式，以人工智能和新型智慧城市項(xiàng)目為基礎(chǔ)，推動(dòng)湘潭地區(qū)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
該項(xiàng)目整體打包，統(tǒng)籌建設(shè)運(yùn)營(yíng)。SPV公司整體承接湘潭智慧城市頂層規(guī)劃、項(xiàng)目投資融資、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展以及項(xiàng)目的移交等全流程業(yè)務(wù)，為湘潭新型智慧城市建設(shè)提供整體一攬子服務(wù)。經(jīng)營(yíng)性與公益性捆綁開發(fā)，一方面有效緩解了社會(huì)資本方對(duì)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目參與度不足的狀況；另一方面通過收益性項(xiàng)目彌補(bǔ)公益性項(xiàng)目缺口，降低政府的財(cái)政壓力支出。SPV公司是管理者，也是實(shí)施者，同時(shí)還是服務(wù)者，主要做頂層設(shè)計(jì)、投融資、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和項(xiàng)目移交。
淮南市智慧城市建設(shè)項(xiàng)目（“分領(lǐng)域推進(jìn)”模式）
淮南市智慧城市建設(shè)項(xiàng)目總投資1.2619億元。項(xiàng)目由智慧城市云平臺(tái)（云計(jì)算操作系統(tǒng)OS）及云計(jì)算數(shù)據(jù)中心（1萬臺(tái)機(jī)架）、智慧教育、智慧醫(yī)療打捆實(shí)施。淮南智慧城市民生領(lǐng)域建設(shè)PPP項(xiàng)目（智慧醫(yī)療），簡(jiǎn)稱“智慧醫(yī)療項(xiàng)目”，采用政府和社會(huì)資本合作模式運(yùn)作智慧醫(yī)療項(xiàng)目，覆蓋淮南市衛(wèi)計(jì)委和主要的醫(yī)療、衛(wèi)生系統(tǒng)機(jī)構(gòu)。
主要做法：
成立SPV公司，分領(lǐng)域推進(jìn)淮南市智慧城市建設(shè)。智慧城市按領(lǐng)域分別建設(shè)運(yùn)營(yíng)，各領(lǐng)域由不同的社會(huì)資本方建設(shè)運(yùn)營(yíng)，可以發(fā)揮各社會(huì)資本在相關(guān)領(lǐng)域的建設(shè)運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。各領(lǐng)域智慧城市項(xiàng)目由相應(yīng)的政府部門主管，將成立多個(gè)SPV項(xiàng)目公司，帶來管理上的不便。此外，對(duì)于跨部門信息資源整合帶來潛在困難。
作者：張延強(qiáng) 單志廣 馬朝江
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