數(shù)“聚”城市發(fā)展新未來
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2018/5/2 6:09:02
來源： 全國勘察設(shè)計信息網(wǎng)
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中國經(jīng)濟(jì)正從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展也受勞動力結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等因素影響進(jìn)入中速增長時期。新的科學(xué)技術(shù)對城鎮(zhèn)化發(fā)展將產(chǎn)生持續(xù)積極影響。隨著人工智能、共享經(jīng)濟(jì)、物聯(lián)技術(shù)、無人駕駛、低碳節(jié)能、智慧中樞等方面技術(shù)的推廣應(yīng)用，城市功能更趨混合、空間組織更為系統(tǒng)、設(shè)施系統(tǒng)更為智能、就業(yè)形式更為靈活。
面對城市發(fā)展新變化，立足于未來城市精細(xì)化治理，形成“全局聯(lián)動、實時感應(yīng)、及時調(diào)控”的全新技術(shù)體系，全國新型城鎮(zhèn)化監(jiān)測與評估平臺由中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院集成全國、城鎮(zhèn)群、城市尺度上的資源環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等多維度數(shù)據(jù)以及10多年來在城鎮(zhèn)化研究和全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016~2030）中的大量研究成果，成為監(jiān)測全國、區(qū)域和市縣層面城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要指標(biāo)，為各部委、省和市縣政府提供城鎮(zhèn)化規(guī)劃、空間規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、新城新區(qū)規(guī)劃評估咨詢服務(wù)，服務(wù)好城市的智能安全運(yùn)營。
黨的十九大提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不平衡也正是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要特征之一。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”、城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載力不匹配、城鄉(xiāng)空間治理水平不高、“大城市病”等問題越來越突出。建設(shè)全國新型城鎮(zhèn)化監(jiān)控與評估平臺，及時準(zhǔn)確地反映城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和空間分異特征，并且對全域空間資源的開發(fā)與保護(hù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況、城市運(yùn)行體征進(jìn)行持續(xù)、動態(tài)的監(jiān)測與評估，是空間規(guī)劃體系的重要組成部分。該平臺的建設(shè)及后續(xù)服務(wù)能力的拓展將為全國城鎮(zhèn)化監(jiān)測、空間規(guī)劃實施評估提供權(quán)威數(shù)據(jù)與報告，協(xié)助地方政府推進(jìn)城市精細(xì)化治理，并面向城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)行業(yè)推進(jìn)開放的規(guī)劃及智慧城市相關(guān)專業(yè)研究。
多源融合的空間數(shù)據(jù)集成
全國新型城鎮(zhèn)化監(jiān)控與評估平臺整合多種數(shù)據(jù)源，其中既包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、權(quán)威部門發(fā)布的社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、審批通過的城鄉(xiāng)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)、具有影響力的科研成果數(shù)據(jù)，也包括大量由網(wǎng)絡(luò)開放數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)和行業(yè)監(jiān)測大數(shù)據(jù)構(gòu)成的新型數(shù)據(jù)。應(yīng)用多源數(shù)據(jù)融合技術(shù)，平臺實現(xiàn)對多源數(shù)據(jù)的多尺度展示和對城鎮(zhèn)化評估指標(biāo)的計算與模擬。
平臺整合多源時空信息，數(shù)據(jù)量巨大，面向廣大行業(yè)用戶提供服務(wù)。利用地理大數(shù)據(jù)的一站式SaaS平臺，實現(xiàn)了海量數(shù)據(jù)存儲和針對訪問量變化的負(fù)載均衡。利用強(qiáng)大的空間數(shù)據(jù)引擎以及動態(tài)切片、實時渲染等技術(shù)，實現(xiàn)了千萬級數(shù)據(jù)的快速可視化表達(dá)。
多尺度多維度的城鎮(zhèn)化動態(tài)監(jiān)測
城鎮(zhèn)化基本要素內(nèi)容涉及土地、人口、經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、資源與環(huán)境等方面，基于多源時空數(shù)據(jù)，平臺實現(xiàn)了對各類要素的動態(tài)監(jiān)測和城鎮(zhèn)化指標(biāo)的模擬與預(yù)測。
城鎮(zhèn)化基本要素空間分布異質(zhì)性。利用多種可視化的表達(dá)方式，呈現(xiàn)各類基本要素在全國范圍內(nèi)的空間分布特征，體現(xiàn)區(qū)域差異，直觀反映城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)果和相關(guān)影像因子的空間分布不平衡。
區(qū)域聯(lián)系與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。通過地區(qū)間的人口流動和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系（包括企業(yè)間投資、總部分支機(jī)構(gòu)設(shè)置），反映城市之間的聯(lián)系強(qiáng)度。用戶不僅可以清楚看到全國范圍的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，還可以查看每一個城市與全國其他城市之間的人口與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。
實時監(jiān)測與動態(tài)更新。整合大量歷史數(shù)據(jù)，并不斷積累、更新，實現(xiàn)對城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)監(jiān)測。同時，實時接入大氣質(zhì)量監(jiān)測、人口遷徙等監(jiān)測數(shù)據(jù)，動態(tài)反映各類要素的時空變化。
城鎮(zhèn)化速度和效率的評估與預(yù)測�；趯Τ擎�(zhèn)化基本要素時空特征的把握，建立一系列評估指標(biāo)體系，實現(xiàn)對全國范圍城鎮(zhèn)化發(fā)展速度、發(fā)展效率的模擬、評價和預(yù)測。
規(guī)劃評估
規(guī)劃成果匯集。全國新型城鎮(zhèn)化監(jiān)控與評估平臺匯集已面向社會公布的各級各類城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)空間性規(guī)劃成果，實現(xiàn)在統(tǒng)一空間坐標(biāo)下的展示。以城市總體規(guī)劃為例，用戶可以查看每個城市主要的規(guī)劃成果圖、疊加現(xiàn)狀遙感影像對比規(guī)劃實施情況，同時可以查看規(guī)劃中提出的主要發(fā)展目標(biāo)和用地指標(biāo)。
城市總體規(guī)劃評估。對城市總體規(guī)劃進(jìn)行評估，是強(qiáng)化規(guī)劃實施和監(jiān)督、有效完善城市治理體系、提高城市治理能力的重要環(huán)節(jié)。本次開展的城市總體規(guī)劃評估，是立足國務(wù)院審批的108座城市規(guī)劃實施，同時考慮到城市總體規(guī)劃改革試點(diǎn)工作要求，建立的一套通用的規(guī)劃評估方案，為進(jìn)一步加強(qiáng)對各級、各類城市總體規(guī)劃的實施管理、準(zhǔn)確把握各城市的規(guī)劃動態(tài)提供技術(shù)支持。評估結(jié)果將逐步以平臺服務(wù)和研究報告的形式發(fā)布，推動城市總體規(guī)劃從靜態(tài)評估向動態(tài)監(jiān)測轉(zhuǎn)變，為客觀理性評價其實施結(jié)果提供有效的手段和途徑、為建立第三方評估機(jī)制和評估技術(shù)方法進(jìn)行試點(diǎn)。
總體上，本次城市總體規(guī)劃評估采用“雙指標(biāo)+一說明”方式建構(gòu)規(guī)劃評估技術(shù)方法。雙指標(biāo)分別為基本體檢指標(biāo)、規(guī)劃評估指標(biāo)。
在108個國務(wù)院審批城市中，選取20個城市進(jìn)行第一批試點(diǎn)。按照“長遠(yuǎn)著眼、近期著手”的技術(shù)路線，考慮到數(shù)據(jù)的宜獲取性，從評估指標(biāo)體系中選擇首批進(jìn)入《評估報告》的指標(biāo)體系。數(shù)據(jù)來源主要包括統(tǒng)計年鑒/政府公報、遙感影像/大數(shù)據(jù)、地理國情普查數(shù)據(jù)等，以保證評估的客觀真實性。
信息平臺是展現(xiàn)評估結(jié)果、為監(jiān)督管理提供信息服務(wù)的方法和途徑。目前20個試點(diǎn)城市的評估結(jié)果已經(jīng)納入全國城鎮(zhèn)化動態(tài)監(jiān)測平臺，不僅展示每個城市各項評估指標(biāo)的計算結(jié)果，還方便用戶查看參與指標(biāo)計算的各類空間要素數(shù)據(jù)。
新城新區(qū)建設(shè)評估。與城市總體規(guī)劃評估同時開展的還有全國新城新區(qū)建設(shè)評估。針對全國18個國家級新區(qū)和3000多個各級各類開發(fā)區(qū)建立評估指標(biāo)，對開發(fā)區(qū)建設(shè)速度、合規(guī)性以及開發(fā)績效綜合評估。對評估結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)展示，用戶可以方便查看新城新區(qū)的總體開發(fā)建設(shè)情況以及每個新區(qū)和開發(fā)區(qū)的各項指標(biāo)評估結(jié)果。
城市體檢。對城市規(guī)劃進(jìn)行實施評估，不僅要把城市作為一個整體，評估規(guī)劃指標(biāo)與目標(biāo)的實現(xiàn)情況，還要對城市內(nèi)部的空間特征、問題進(jìn)行細(xì)粒度的分析評價。城市體檢利用反映城市運(yùn)行的精細(xì)化時空數(shù)據(jù)，描述城市人口分布動態(tài)、公共設(shè)施服務(wù)能力、職住平衡狀況、居民消費(fèi)特征、土地開發(fā)強(qiáng)度等體征，并在此基礎(chǔ)上對多尺度的空間單元開展宜居、創(chuàng)新、低碳、安全等專題評估�？臻g單元包括居住小區(qū)、街區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等。
全國新型城鎮(zhèn)化監(jiān)控與評估平臺集成全國主要城市的高精度時空數(shù)據(jù)，未來將不斷擴(kuò)大覆蓋范圍。用戶可以在平臺上以圖層疊加方式了解城市基本體征、分析城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)和空間問題，還可以對全國幾十個主要城市社區(qū)（居住小區(qū)）品質(zhì)的評估結(jié)果進(jìn)行查詢。
拓展應(yīng)用
橫向模塊拓展。全國新型城鎮(zhèn)化監(jiān)控與評估平臺在架構(gòu)設(shè)計上具有靈活的伸縮性和擴(kuò)展性。模塊化設(shè)計的服務(wù)功能可以靈活拓展并根據(jù)使用場景和用戶權(quán)限進(jìn)行部署伸縮。平臺將不斷融入城鄉(xiāng)發(fā)展相關(guān)內(nèi)容，拓展數(shù)據(jù)源，延伸面向用戶的信息領(lǐng)域。目前，用戶可以在平臺中查看全國傳統(tǒng)村落的分布情況，并直接連至傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館，了解每個傳統(tǒng)村落的詳細(xì)情況。
平臺整合了中國各時期歷史文化資源和歷代歷史地圖集，建立檔案數(shù)據(jù)庫，梳理歷史地理及文化線索脈絡(luò)，形成獨(dú)特的在線文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。
縱向?qū)嵺`應(yīng)用。平臺建設(shè)過程中形成了多源數(shù)據(jù)融合的空間數(shù)據(jù)庫，豐富的數(shù)據(jù)以及整體架構(gòu)可以應(yīng)用在面向城鎮(zhèn)群、省及城市的相關(guān)監(jiān)測與評估中。還在省市等多個尺度建立了面向多規(guī)合一、城市精細(xì)化管理、公眾參與等業(yè)務(wù)的信息平臺，實現(xiàn)了基于多規(guī)合一的城市現(xiàn)狀“一張圖”、城市體檢、居民滿意度調(diào)查等功能。
數(shù)據(jù)共享與開放研究。除了以信息平臺方式不斷拓展服務(wù)能力外，利用多渠道積累的多源數(shù)據(jù)開展了一系列前沿性研究。
省域尺度城鎮(zhèn)化發(fā)展績效研究。綜合利用土地、人口、經(jīng)濟(jì)等宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)，結(jié)合手機(jī)信令數(shù)據(jù)、土地招拍掛數(shù)據(jù)、導(dǎo)航POI點(diǎn)分布等多源數(shù)據(jù)，對省域尺度城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和效率進(jìn)行分析、對全國省域尺度進(jìn)行分類和特征梳理，總結(jié)我國省域尺度城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間特征。分析內(nèi)容包括土地開發(fā)量、用地結(jié)構(gòu)、開發(fā)效率；人口數(shù)量分布、流動人口分布；產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征以及由人口遷徙、企業(yè)投資和總部分支設(shè)置所形成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。
城鎮(zhèn)群識別研究。以百度地圖慧眼提供的人口短期流動數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，借助復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論，從人口流動的角度探討我國城市群的識別。
例如，從平臺看，人口的短期流動在各城鎮(zhèn)之間分配極不均衡，可以從結(jié)構(gòu)中清晰地辨認(rèn)出京津冀城市群、珠三角城市群、長三角城市群等主要城市群及其中心城市。
應(yīng)用基于距離阻尼的k殼分解算法，對全國城市群進(jìn)行識別。將此結(jié)果與《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006~2020年）》中的規(guī)劃布局比對可知，我國城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)已基本成型，東部沿海發(fā)展帶持續(xù)強(qiáng)化，京津冀城市群、長三角城市群和珠三角城市群趨于成熟；中部、西南部崛起態(tài)勢明顯，武漢城市群、成渝城市群等“老牌”城市群勢頭不減，中原城市群、長株潭城市群、黔中城市群等發(fā)展已初見成效。
高鐵站周邊發(fā)展態(tài)勢研究。結(jié)合夜間燈光遙感、騰訊位置、興趣點(diǎn)等時空大數(shù)據(jù)，圍繞人群聚集活力和土地開發(fā)效率構(gòu)建評價指標(biāo)，對全國范圍高鐵站周邊的發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行了分析。對指標(biāo)計算結(jié)果利用貝葉斯分類方法進(jìn)行聚類，將全國高鐵站分為成熟型高鐵站、較成熟型高鐵站和待發(fā)展型高鐵站。
城市土地開發(fā)綜合績效研究。與百度慧眼合作，結(jié)合百度大數(shù)據(jù)以北京主城區(qū)為例開展了基于細(xì)粒度空間單元的土地開發(fā)綜合績效研究。
創(chuàng)新園區(qū)規(guī)劃空間基因庫研究。結(jié)合國外數(shù)據(jù)，選取國內(nèi)外13個創(chuàng)新城市中的15個創(chuàng)新園區(qū)/片區(qū)做為基因庫的取樣對象�；谧罴�(xì)粒度的指標(biāo)，從活力、創(chuàng)新、宜居三個角度對創(chuàng)新園區(qū)進(jìn)行描述與對比，為國內(nèi)其他新城新區(qū)規(guī)劃提供參照。
城鎮(zhèn)化的監(jiān)測是動態(tài)、持續(xù)、長期的工作，未來，全國新型城鎮(zhèn)化監(jiān)控與評估平臺將不斷拓展功能、豐富內(nèi)容、提升用戶體驗。同時，將不斷開發(fā)新的服務(wù)模式，滿足用戶對數(shù)據(jù)、地圖服務(wù)和分析工具的需求，更廣泛地服務(wù)城鎮(zhèn)化相關(guān)研究，并為各類空間性規(guī)劃的編制與監(jiān)測評估提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，強(qiáng)化信息平臺和分析輔助決策平臺，協(xié)助地方政府推進(jìn)城市精細(xì)化治理。
作者：徐 輝 石亞男 翟 健
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