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為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范國家歷史文化名城申報管理工作，依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。 一、適用范圍 本辦法適用于國家歷史文化名城申報和指定工作。 二、條件標(biāo)準(zhǔn) （一）國家歷史文化名城應(yīng)具有下列重要?dú)v史文化價值之一。 1.與中國悠久連續(xù)的文明歷史有直接和重要關(guān)聯(lián)。在國家政權(quán)、制度文明、國家禮儀、農(nóng)業(yè)手工業(yè)發(fā)展、商貿(mào)交流、社會組織、思想文化、宗教信仰、文學(xué)藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、城市與建筑、自然地理、人文地理、軍事防御等方面具有重要地位。 2.與中國近現(xiàn)代政治制度、經(jīng)濟(jì)生活、社會形態(tài)、科技文化發(fā)展有直接和重要關(guān)聯(lián)。突出反映近現(xiàn)代戰(zhàn)爭沖突與災(zāi)害應(yīng)對、革命運(yùn)動與政治體制變革、工商業(yè)發(fā)展、生活方式變遷、新思想新文化傳播、科學(xué)技術(shù)發(fā)展、城市與建筑等方面的歷史進(jìn)程或杰出成就。 3.見證中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民不懈奮斗的光輝歷程。突出反映中國共產(chǎn)黨誕生、創(chuàng)建革命根據(jù)地、長征、建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、奪取人民解放戰(zhàn)爭勝利、完成新民主主義革命等方面的偉大歷史貢獻(xiàn)。 4.見證中華人民共和國成立與發(fā)展歷程。突出反映社會主義制度建立與發(fā)展、工業(yè)體系建立、科技進(jìn)步、城市建設(shè)、重大工程建設(shè)等方面取得的巨大成就。 5.見證改革開放和社會主義現(xiàn)代化的偉大征程。突出反映中國特色社會主義制度建立、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立、經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)發(fā)展、沿海開放城市發(fā)展、科技創(chuàng)新和重大工程建設(shè)等方面取得的偉大成就。 6.突出體現(xiàn)中華民族文化多樣性，集中反映本地區(qū)文化特色、民族特色或見證多民族交流融合。 （二）國家歷史文化名城應(yīng)具有能夠體現(xiàn)上述歷史文化價值的物質(zhì)載體和空間環(huán)境。 1.體現(xiàn)特定歷史時期的城市格局風(fēng)貌、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保存完好。歷史文化街區(qū)不少于2片，每片歷史文化街區(qū)的核心保護(hù)范圍面積不小于1公頃、50米以上歷史街巷不少于4條、歷史建筑不少于10處。 2.各級文物保護(hù)單位不少于10處，保存狀態(tài)良好，且能夠體現(xiàn)城市歷史文化核心價值。 三、工作要求 申報國家歷史文化名城的城市（縣）應(yīng)滿足以下工作要求： （一）完成保護(hù)對象測繪建檔、建庫、掛牌工作。 1.對歷史文化街區(qū)和歷史建筑進(jìn)行測繪，建立數(shù)字化檔案，檔案內(nèi)容包括基礎(chǔ)信息、測繪成果、保存保護(hù)狀況、修繕利用情況、產(chǎn)權(quán)變更情況、建設(shè)資料等。 2.建立歷史文化名城保護(hù)管理平臺，平臺包括各類保護(hù)對象的數(shù)字測繪成果和基礎(chǔ)信息、保護(hù)修繕、產(chǎn)權(quán)變更、建設(shè)資料等數(shù)字檔案。 3.設(shè)立歷史文化街區(qū)和歷史建筑標(biāo)志牌。 4.依法完成文物保護(hù)單位“四有”工作，將各級文物保護(hù)單位的保護(hù)措施納入相關(guān)規(guī)劃。 5.依法制定文物保護(hù)單位和未核定為文物保護(hù)單位的不可移動文物的具體保護(hù)措施，并公告施行。 （二）完善保護(hù)管理規(guī)定。 1.開展歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制工作，評估歷史文化價值、保護(hù)利用現(xiàn)狀及存在問題，確定保護(hù)內(nèi)容和重點(diǎn)，劃定保護(hù)范圍，提出保護(hù)展示利用策略建議，提出近期保護(hù)工作計劃等。 2.在歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃基礎(chǔ)上，以地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章或規(guī)范性文件的形式，制定相關(guān)保護(hù)管理辦法并實(shí)施，明確保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)對象、保護(hù)范圍、保護(hù)利用和建設(shè)控制具體要求、各保護(hù)主體的權(quán)利責(zé)任、獎懲措施等。 （三）健全保護(hù)管理機(jī)制。 1.設(shè)立歷史文化保護(hù)相關(guān)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)歷史文化名城保護(hù)有關(guān)工作，審議保護(hù)工作重大事項。 2.明確保護(hù)管理部門、職責(zé)分工，配備保護(hù)管理專門人員。 3.保障經(jīng)費(fèi)投入，將保護(hù)資金列入本級財政預(yù)算。 4.建立保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督、意見反饋的公眾參與機(jī)制。 （四）其他要求。 近3年未發(fā)生大拆大建、拆真建假、破壞保護(hù)對象等致使城市（縣）歷史文化價值受到嚴(yán)重影響的事件，未發(fā)生重大文物安全事故和重大文物違法事件。 四、工作程序 （一）申報程序。 1.準(zhǔn)備階段。申報國家歷史文化名城的城市（縣）應(yīng)對照國家歷史文化名城條件標(biāo)準(zhǔn)，開展本市（縣）歷史文化價值研究，對歷史文化資源進(jìn)行普查，積極開展不可移動文物認(rèn)定公布和文物保護(hù)單位核定公布，推動完成歷史文化街區(qū)和歷史建筑的認(rèn)定公布工作。 2.評估階段。完成準(zhǔn)備工作后，由城市（縣）人民政府向省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門提出評估申請。省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門會同省級文物主管部門研究提出意見，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意后，報請住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局開展評估。收到評估申請后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家文物局組織專家對申報城市（縣）進(jìn)行評估，出具是否符合國家歷史文化名城條件標(biāo)準(zhǔn)的評估意見。 3.審查階段。經(jīng)評估符合國家歷史文化名城條件標(biāo)準(zhǔn)的城市（縣），在2年內(nèi)達(dá)到本辦法提出的工作要求后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申請，經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家文物局組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行論證，提出審查意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)公布。 （二）指定程序。 對符合國家歷史文化名城條件標(biāo)準(zhǔn)而沒有申報的城市（縣），住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家文物局向該城市（縣）所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申報建議。省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門和省級文物主管部門應(yīng)督促該城市（縣）按照本辦法要求開展相關(guān)工作。 接到申報建議1年后仍未申報的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家文物局向國務(wù)院提出直接確定該城市（縣）為國家歷史文化名城的建議，對提醒、約談、督促后仍不履行職責(zé)的相關(guān)責(zé)任人，按照干部管理權(quán)限向相關(guān)黨組織或部門提出開展問責(zé)的建議。 五、申報材料 申報材料包括申報文本和附件。 （一）申報文本。 1.申報城市（縣）簡介，包括基本情況、歷史沿革、地方特色等。 2.條件標(biāo)準(zhǔn)符合情況。對照國家歷史文化名城條件標(biāo)準(zhǔn)，闡述城市（縣）的歷史文化價值、相應(yīng)的物質(zhì)載體和空間環(huán)境等情況。 3.保護(hù)管理工作情況。對照工作要求，闡述保護(hù)對象數(shù)字檔案和管理平臺建設(shè)、保護(hù)規(guī)劃編制實(shí)施、地方保護(hù)法規(guī)制定、保護(hù)管理機(jī)制完善等情況。 4.重要圖表，包括歷史文化街區(qū)、歷史建筑、不可移動文物等各類保護(hù)對象清單，與保護(hù)清單相對應(yīng)的保護(hù)對象空間分布圖、保護(hù)規(guī)劃相關(guān)重要圖紙等。 （二）附件。 1.佐證材料，包括省級歷史文化名城（若有）、歷史文化街區(qū)、歷史建筑公布文件，以及與不可移動文物、世界文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)的文件等。 2.其他影像資料，包括申報國家歷史文化名城的視頻宣傳片、各類保護(hù)對象的照片，以及其他能夠展現(xiàn)城市（縣）歷史文化價值特色的圖片或電子幻燈片等。 |